官方征意見：個人信息流通應取得個人同意或經匿名化處理
“國家數據局”微信號11月29日消息，國家數據局向社會公開征求《關于完善數據流通安全治理 更好促進數據要素市場化價值化的實施方案》（下稱《實施方案》）意見。其中提到，個人信息流通應當依法依規(guī)取得個人同意或經過匿名化處理。
《實施方案》提出，到2027年底，規(guī)則明晰、產業(yè)繁榮、多方協同的數據流通安全治理體系基本構建，企業(yè)數據、公共數據、個人信息合規(guī)高效流通機制更加完善，治理效能顯著提升，為繁榮數據市場、釋放數據價值提供堅強保障。
同時，《實施方案》明確七方面主要任務。
（一）明晰企業(yè)數據流通安全規(guī)則。支持企業(yè)通過編制數據資源目錄、分析流通過程安全風險、制定分類分級保護措施等方式，提升數據治理能力。鼓勵企業(yè)通過多種方式加強數據開發(fā)利用。鼓勵企事業(yè)單位設立首席數據官，強化數據開發(fā)利用。數據處理者應按照國家有關規(guī)定識別、申報重要數據，并依法接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。對確認為重要數據的，相關地區(qū)、部門應當及時向數據處理者告知或公開發(fā)布。數據處理者對外提供重要數據時，應按照相關法律法規(guī)、行業(yè)主管部門要求，采取必要的安全保護措施，切實維護國家安全、經濟運行、社會穩(wěn)定、公共健康和安全。鼓勵開展數據脫敏等技術研究，對于經脫敏等技術處理后，依據所屬行業(yè)領域的分類分級標準規(guī)范重新識別為一般數據的，可按照一般數據開展流通交易。
（二）加強公共數據流通安全管理。政務數據共享過程中，供給方按照“誰主管、誰提供、誰負責”的原則，明確政務數據共享范圍、用途、條件，承擔數據提供前的安全管理責任，探索建立接收方數據安全管理風險評估制度，確保數據在安全前提下有序共享。接收方按照“誰經手、誰使用、誰管理、誰負責”的原則，承擔數據接收后的安全管理責任。有關地方和部門開展公共數據授權運營的，應依據有關要求明確公共數據授權運營機構的安全管理責任，建立健全數據安全管理制度，采取必要安全措施，加強關聯風險識別和管控，保護公共數據安全。
（三）強化個人信息流通保障。個人信息流通應當依法依規(guī)取得個人同意或經過匿名化處理，不得通過強迫、欺詐、誤導等方式取得個人同意。制定個人信息匿名化相關標準規(guī)范，明確匿名化操作規(guī)范、技術指標和流通環(huán)境要求。完善個人信息權益保障機制，鼓勵采用國家網絡公共身份認證等多種方式，強化個人信息保護。加強對個人信息處理活動的規(guī)范引導，健全個人信息保護投訴舉報渠道。
（四）完善數據流通安全責任界定機制。數據供給方應當確保數據來源合法，數據需求方應嚴格按照要求使用數據，防止超范圍使用。鼓勵供需雙方在數據流通交易合同中約定各自權責范圍，清晰界定權責邊界。探索建立數據流通安全審計和溯源機制，完善數據流通安全治理標準，融合應用數字水印、數據指紋、區(qū)塊鏈等技術手段，高效支撐數據流通過程中的取證和定責。支持在自由貿易試驗區(qū)（港）等地方開展先行先試，圍繞數據流通交易溯源機制、重點場景安全治理標準、重點場景安全責任界定機制等，探索新型治理模式，提高治理效能。
（五）加強數據流通安全技術應用。支持數據流通安全技術創(chuàng)新，完善數據流通安全標準，引導企業(yè)按照數據分類分級保護要求，采取不同的安全技術開展數據流通。對于不涉及風險問題的一般數據，鼓勵自行采取必要安全措施進行流通利用。對于未認定為重要數據，但企業(yè)認為涉及重要經營信息的，鼓勵數據供給方、需求方接入和使用數據流通利用基礎設施，促進數據安全流動。對于重要數據，在保護國家安全、個人隱私和確保公共安全的前提下，鼓勵通過“原始數據不出域、數據可用不可見、數據可控可計量”等方式，依法依規(guī)實現數據價值開發(fā)。
（六）豐富數據流通安全服務供給。繁榮數據安全服務業(yè)態(tài)，壯大數據安全治理服務規(guī)模，提升企業(yè)數據安全治理能力。支持數據安全服務機構加強基礎理論研究、核心技術攻關和產品創(chuàng)新應用，向規(guī)?；I(yè)化、一體化方向發(fā)展，提升安全服務效能，降低應用成本。培育數據流通安全檢測評估、安全審計等服務，健全有利于數據流通主體互信的市場化機制。豐富數據托管和數據保險服務供給，鼓勵有條件的企業(yè)拓展面向中小企業(yè)的數據安全托管服務。
（七）防范數據濫用風險。依法嚴厲打擊非法獲取、出售或提供數據的黑灰產業(yè)，加強敏感個人信息保護，限制超出授權范圍使用個人信息。依法依規(guī)懲處利用數據開展壟斷、不正當競爭等行為，維護各方主體權益和市場公平競爭秩序。在國家數據安全工作協調機制統(tǒng)籌協調下，加強重點行業(yè)領域數據安全風險監(jiān)測，持續(xù)增強風險分析、監(jiān)測和處置能力，防范發(fā)生系統(tǒng)性、大范圍數據安全風險，維護國家安全和經濟社會穩(wěn)定。研究完善數據流通安全事故或糾紛處置機制，提升流通風險應對能力。
《實施方案》要求，強化部門協同，加強數據安全、個人信息保護等方面的執(zhí)法協同，推動行政執(zhí)法信息共享、情況通報和協同配合，提高監(jiān)管效能。組織發(fā)布數據流通安全治理典型案例，充分發(fā)揮示范作用，營造“一地創(chuàng)新、全國共享”“一企創(chuàng)新、多企復用”的創(chuàng)新環(huán)境，促進數據安全有序流通。
編輯：遲明緒
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