法治護(hù)航網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)
陳兵
2025年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會以“共筑開放合作、安全普惠的數(shù)智未來——攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”為主題。在本屆烏鎮(zhèn)峰會期間，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化遺產(chǎn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體等議題展開，彰顯我國在網(wǎng)絡(luò)空間治理、開放合作、安全普惠方面的戰(zhàn)略視野。其中，“全球發(fā)展倡議數(shù)字合作論壇”“網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)發(fā)展與國際合作論壇”“中阿互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與合作論壇”等論壇的舉辦，體現(xiàn)出中國在促進(jìn)數(shù)字合作、深化交流互鑒、推動構(gòu)建更加公平合理的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系方面的積極行動和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。與此同時，回望網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的非凡歷程，中國始終堅持以法治為根基、以創(chuàng)新為引擎，在網(wǎng)絡(luò)空間治理中交出了一份彰顯制度優(yōu)勢與治理智慧的精彩答卷。
法治固本：筑牢網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國制度根基
網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的深層競爭，本質(zhì)是制度規(guī)則的競爭。法律框架的協(xié)同完善構(gòu)成了最堅實的制度底座。2025年10月新修改的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》明確將“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)”寫入總則，同時新增人工智能治理條款，明確支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與安全監(jiān)管并重的發(fā)展路徑。這與數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法形成有機(jī)銜接，同時與民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法形成制度呼應(yīng)，構(gòu)建起覆蓋網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)治理、市場主體保護(hù)的完整法治閉環(huán)。這種體系化立法實踐，精準(zhǔn)呼應(yīng)進(jìn)一步全面深化改革的要求，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)劃定了安全與發(fā)展的清晰邊界。
監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新則讓法律條文真正“活起來”。針對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的無序競爭問題，監(jiān)管部門不再局限于事后處罰，而是建立起“事前合規(guī)指引、事中動態(tài)監(jiān)測、事后精準(zhǔn)追責(zé)”的全鏈條監(jiān)管體系，讓網(wǎng)絡(luò)法治從個案糾偏走向制度性規(guī)范，這正是“有效市場和有為政府相結(jié)合”原則在數(shù)字領(lǐng)域的生動實踐。
法治賦能：驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展
網(wǎng)絡(luò)法治的價值，最終體現(xiàn)在為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)破解痛點、釋放活力的實踐成效上。黨的二十屆四中全會提出“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”“加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力”，而網(wǎng)絡(luò)法治正是確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵鑰匙。
在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，根據(jù)《中國IPv6發(fā)展報告（2025）》，我國網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、用戶規(guī)模、流量規(guī)模均位居世界第一。諸多成就的背后，是網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法等法律提供的制度保障，是《推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）規(guī)模部署行動計劃》等政策文件的持續(xù)推進(jìn)。
在人工智能創(chuàng)新領(lǐng)域，法治貫穿總體發(fā)展歷程，發(fā)揮著規(guī)范與推動作用。在《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》等法規(guī)的科學(xué)規(guī)范引導(dǎo)之下，AI產(chǎn)業(yè)不斷煥發(fā)蓬勃生機(jī)。在為技術(shù)研發(fā)和場景應(yīng)用預(yù)留充足發(fā)展空間的同時，通過明確算法備案、內(nèi)容審核等要求防范技術(shù)異化風(fēng)險，確保我國人工智能產(chǎn)業(yè)始終在法治的軌道上推進(jìn)。
法治引領(lǐng)：貢獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理中國智慧
2025年是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念提出十周年，本屆互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會恰是中國網(wǎng)絡(luò)法治實踐全球價值的集中展示窗口。
黨的二十屆四中全會提出“擴(kuò)大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”，網(wǎng)絡(luò)法治正是踐行這一理念的重要載體。中國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)始終秉持開放包容的態(tài)度，既立足本國國情，又積極對接國際規(guī)則。在人工智能治理領(lǐng)域，我國既通過法律法規(guī)完善倫理規(guī)范與風(fēng)險監(jiān)測體系，又主動參與《全球人工智能標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展報告》等國際規(guī)則制定，推動形成“技術(shù)創(chuàng)新＋安全治理”的國際共識。在數(shù)據(jù)跨境流動領(lǐng)域，探索建立的“負(fù)面清單”管理制度，既保障了國家安全，又為跨國企業(yè)提供了可預(yù)期的合規(guī)路徑。
更具深意的是，中國網(wǎng)絡(luò)法治實踐為發(fā)展中國家提供了可借鑒的治理經(jīng)驗。我國通過數(shù)字研修院等平臺，向發(fā)展中國家分享網(wǎng)絡(luò)安全立法經(jīng)驗與數(shù)字惠民實踐，推動縮小全球數(shù)字鴻溝，為全球數(shù)字治理貢獻(xiàn)了中國智慧。
面對即將開啟的“十五五”新征程，我們要堅持法治保障與科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，不斷完善網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，在法治軌道上全面建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，為全球數(shù)字文明進(jìn)步作出新的更大貢獻(xiàn)。
（作者系南開大學(xué)法學(xué)院副院長、教授）
編輯：徐媛
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