孫揚(yáng) 北京市東城區(qū)委常委、政法委書(shū)記

社會(huì)治安綜合治理中心作為整合平安建設(shè)資源、協(xié)同處置矛盾糾紛的重要平臺(tái)，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、提升治理效能的重要載體。北京市東城區(qū)是首都功能核心區(qū)，肩負(fù)著維護(hù)安全穩(wěn)定的重要使命。如何有效破解資源約束緊、風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)快、化解壓力大的現(xiàn)實(shí)難題，成為我們必須回答好的時(shí)代課題。

近年來(lái)，東城區(qū)立足區(qū)域?qū)嶋H，不斷深耕“網(wǎng)格化治理”“矛調(diào)處置一體化”實(shí)踐，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為突破口，探索出一條符合超大城市核心區(qū)特點(diǎn)的集約高效社會(huì)治安綜合治理新路徑。在空間布局上，突出“一體調(diào)處”，設(shè)置“正陽(yáng)匯安”綜治中心作為總樞紐和主陣地；同時(shí)，在天壇、地壇分設(shè)兩處矛調(diào)工作站作為重要支撐，形成“一主兩副”的工作格局。在機(jī)制運(yùn)行上，突出主動(dòng)感知、梯次遞進(jìn)，充分發(fā)揮自下而上的社區(qū)匯聚系統(tǒng)、自上而下的平安懇談機(jī)制、因地制宜的地區(qū)和行業(yè)綜治品牌集群三項(xiàng)機(jī)制作用，打造符合核心區(qū)特點(diǎn)的社會(huì)治安綜合治理標(biāo)桿工程，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

一、破解空間資源約束難題，打造集約高效的社會(huì)治安綜合治理中樞

核心區(qū)寸土寸金，物理空間有限，難以依靠增容擴(kuò)建來(lái)滿足社會(huì)治安綜合需求。同時(shí)，治理事項(xiàng)復(fù)雜多元，若功能布局分散、力量配置平均，極易導(dǎo)致資源浪費(fèi)與效能低下。面對(duì)有限空間與無(wú)限責(zé)任之間的矛盾，東城區(qū)摒棄貪大求全的粗放思路，轉(zhuǎn)向功能集成、流程再造的精細(xì)化社會(huì)治安綜合治理路徑。

我們堅(jiān)持方寸之地也能有大作為的理念，對(duì)區(qū)街兩級(jí)綜治中心進(jìn)行系統(tǒng)性重塑。一是空間布局集約化。區(qū)級(jí)中心依托信訪接待大廳改造升級(jí)，科學(xué)集約群眾接待、調(diào)解服務(wù)、指揮調(diào)度、心理服務(wù)四大功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)從“物理相加”到“化學(xué)相融”的效能升級(jí)。街道中心則統(tǒng)一設(shè)置登記受理、信訪接待、法律服務(wù)、調(diào)解工作、指揮調(diào)度五個(gè)基本功能區(qū)，并因地制宜拓展特色單元，確保群眾訴求“只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一地”。二是運(yùn)行流程高效化。建立5家常駐、12家輪駐、多部門(mén)隨駐的彈性入駐模式，明確權(quán)責(zé)分工；設(shè)定一般7日、復(fù)雜30日的辦結(jié)時(shí)限，強(qiáng)化全流程線上閉環(huán)督辦。通過(guò)流程的“精打細(xì)算”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理效能的“精耕細(xì)作”。三是功能配置精準(zhǔn)化。明確區(qū)級(jí)中心“非全科門(mén)診”定位，聚焦統(tǒng)籌調(diào)度、專(zhuān)業(yè)處置、法治保障，避免功能泛化。街道中心強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，前臺(tái)“一窗受理”精準(zhǔn)導(dǎo)流，后臺(tái)各功能區(qū)協(xié)同發(fā)力，確保力量用在刀刃上。

二、破解風(fēng)險(xiǎn)集聚擴(kuò)散難題，構(gòu)建梯次遞進(jìn)的化解鏈條

核心區(qū)風(fēng)險(xiǎn)敏感性強(qiáng)，矛盾易發(fā)酵、易上行，若處置不及時(shí)、疏導(dǎo)不得當(dāng)，個(gè)別問(wèn)題可能演變?yōu)橄到y(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。宜散不宜聚是核心區(qū)矛盾化解的基本規(guī)律，關(guān)鍵在于構(gòu)建起風(fēng)險(xiǎn)層層過(guò)濾、壓力梯次疏解的有機(jī)體系。

東城區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐矛調(diào)處置一體化模式，打造“漏斗型”四級(jí)化解鏈條。源頭層面，夯實(shí)1971個(gè)微網(wǎng)格“神經(jīng)末梢”，依托網(wǎng)格員“日日格上走、事事格上巡”，通過(guò)社區(qū)匯聚平臺(tái)實(shí)時(shí)感知上報(bào)苗頭隱患，確保風(fēng)險(xiǎn)見(jiàn)之于未萌。社區(qū)層面，整合社工、樓門(mén)院長(zhǎng)等力量，就地化解一般性糾紛。街道層面，發(fā)揮17個(gè)街道綜治中心“解紛消峰”主陣地作用，打造“四合一家”“安定楓景”等特色品牌，對(duì)疑難案件啟動(dòng)“吹哨報(bào)到”機(jī)制協(xié)同處置。區(qū)級(jí)層面，聚焦跨域疑難復(fù)雜矛盾，整合政法、行政資源實(shí)行首接負(fù)責(zé)、聯(lián)動(dòng)調(diào)處、司法兜底，形成小事不出社區(qū)、難事不出街道、矛盾不上交的社會(huì)治安綜合治理閉環(huán)。

三、破解基層權(quán)責(zé)失衡難題，推動(dòng)政法力量的下沉融合

社會(huì)治安綜合治理面臨不少困難，特別是對(duì)涉及多部門(mén)的復(fù)雜問(wèn)題，街道社區(qū)往往看得見(jiàn)、管不了。同時(shí)，傳統(tǒng)模式下，區(qū)級(jí)部門(mén)多以下任務(wù)、壓擔(dān)子為主，難以形成高效協(xié)同、同頻共振的合力。

為破解條塊分割、權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)題，我們推動(dòng)工作理念從自上而下的督查考核向自下而上的服務(wù)支撐深刻轉(zhuǎn)變，將區(qū)級(jí)政法力量定位為基層的支援部隊(duì)和專(zhuān)業(yè)后盾。一是建立實(shí)名制下沉機(jī)制。法院、檢察院、司法局選派骨干干警對(duì)接街道，實(shí)行街道吹哨、干警報(bào)到，使專(zhuān)業(yè)力量成為社會(huì)治安綜合治理的生力軍。二是創(chuàng)新平安懇談機(jī)制。通過(guò)集中座談、隨機(jī)訪談、定向約訪三種方式，建立區(qū)級(jí)政法單位領(lǐng)導(dǎo)、街道政法委員、“三官一師”（即法官、檢察官、警官、律師）三級(jí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任體系，直插一線聽(tīng)真話、察實(shí)情、解難題。三是構(gòu)建閉環(huán)式處置機(jī)制。懇談形成問(wèn)題清單、研判制定任務(wù)清單、督辦生成落實(shí)清單、復(fù)盤(pán)形成成效清單，并將處置情況納入平安建設(shè)硬考核，確保問(wèn)題“發(fā)現(xiàn)—交辦—解決—反饋”全鏈條閉環(huán)管理。

四、破解滯后難題，強(qiáng)化數(shù)字賦能的預(yù)警預(yù)測(cè)

核心區(qū)風(fēng)險(xiǎn)變化快、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。運(yùn)用現(xiàn)代科技提升社會(huì)治安綜合治理的預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的必然選擇。

東城區(qū)將數(shù)字賦能貫穿綜治中心運(yùn)行全過(guò)程。在信息采集端，社區(qū)匯聚平臺(tái)讓社工移動(dòng)端成為流動(dòng)的信息探頭，實(shí)時(shí)采集人、地、事、物、情等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，確保源頭信息鮮活可視。在風(fēng)險(xiǎn)研判端，“金水橋邊”矛盾風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指揮平臺(tái)整合海量數(shù)據(jù)，運(yùn)用算法模型動(dòng)態(tài)生成三色平安指數(shù)熱力圖，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)的精準(zhǔn)畫(huà)像和提前預(yù)判。在重點(diǎn)管控端，創(chuàng)新構(gòu)建重點(diǎn)人群風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)模型，實(shí)現(xiàn)一人一策的精準(zhǔn)管理和幫扶，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

黨的二十屆四中全會(huì)提出，深化社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)。東城區(qū)通過(guò)綜治中心的規(guī)范化、智能化、實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，有效破解超大城市核心區(qū)社會(huì)治安綜合治理面臨的一系列難題，探索出一條聚散有度、精治善為的新路徑。下一步，我們將繼續(xù)深化體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理重心下移、力量下沉、保障下傾，不斷提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，努力為首都功能核心區(qū)長(zhǎng)治久安奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為超大城市治理現(xiàn)代化提供更多“東城經(jīng)驗(yàn)”。