□ 前沿

□ 本報(bào)記者 張海燕

上海近日召開2026年涉外法治工作部署會(huì)，連發(fā)上海涉外法治高地建設(shè)、政法領(lǐng)域涉外法治建設(shè)、2026年上海涉外法治工作重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目等三份工作實(shí)施方案，為深化推進(jìn)上海涉外法治高地建設(shè)繪就“施工圖”。

近年來，上海錨定加快建設(shè)“五個(gè)中心”（國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新中心）重要使命，以打造創(chuàng)新、人才、數(shù)智“三大高地”為架構(gòu)，深入實(shí)施“上海涉外法治生態(tài)港”建設(shè)，今年更是針對(duì)涉外法治建設(shè)中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題進(jìn)行系統(tǒng)性謀劃部署。

“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，是全面依法治國的重要組成部分。上海作為我國改革開放的前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市，應(yīng)當(dāng)在涉外法治建設(shè)中走在前、作貢獻(xiàn)?！鄙虾Ｊ形婪ㄖ问修k有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“上海始終堅(jiān)持對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最好水平，不斷提升涉外法治建設(shè)的能級(jí)水平，把政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、開放優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為法治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好國家涉外法治建設(shè)的試驗(yàn)田、排頭兵、先行者?！?/p>

勇于探新路

3月1日，《上海市浦東新區(qū)自貿(mào)離岸債業(yè)務(wù)發(fā)展若干規(guī)定》施行。該規(guī)定依托浦東新區(qū)法規(guī)的創(chuàng)制性、變通性與試驗(yàn)性優(yōu)勢(shì)，填補(bǔ)了我國離岸金融領(lǐng)域制度空白，以“小切口”撬動(dòng)離岸金融制度體系，旨在為國家“試制度、測(cè)壓力、探新路”。

這是上海涉外法治建設(shè)始終“先行先試”的生動(dòng)注腳。一方面，黨中央賦予上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國際開放樞紐建設(shè)等一系列戰(zhàn)略任務(wù)，在跨境貿(mào)易、投資便利化等領(lǐng)域允許上海先行先試。拿出一批具有顯示度的制度成果、形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，直接關(guān)系到上海服務(wù)國家戰(zhàn)略的能力與水平。

圖為上海東方國際商事調(diào)解院工作人員近日接待了一件涉外買賣合同糾紛調(diào)解咨詢。 資料圖片

另一方面，上海外向型經(jīng)濟(jì)特征鮮明：去年全市外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)4.5萬億元，增長5.6%，進(jìn)出口、出口、進(jìn)口三項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高；口岸貿(mào)易總額超過11萬億元，位列全球城市之首。無論是穩(wěn)住外資基本盤、增強(qiáng)外資投資信心，還是護(hù)航企業(yè)“出?！?、保障境外資產(chǎn)安全，都離不開堅(jiān)實(shí)有力的涉外法治支撐?？梢哉f，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，既是城市發(fā)展的內(nèi)生需求，也是提升上海開放能級(jí)的關(guān)鍵支撐。

為此，上海近年來著力打造涉外法治“創(chuàng)新高地”“人才高地”“數(shù)智高地”，以法治之力護(hù)航高水平對(duì)外開放，在國際規(guī)則體系創(chuàng)設(shè)中發(fā)出中國法治強(qiáng)音。在此基礎(chǔ)上，年初上海市委依法治市委新設(shè)了涉外法治協(xié)調(diào)小組，出臺(tái)上海涉外法治高地建設(shè)三年行動(dòng)方案，發(fā)布了2026年上海涉外法治工作重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目；市委政法委同步推出政法領(lǐng)域涉外法治建設(shè)工作方案（2026-2028年）。一系列密集部署，勾勒出上海涉外法治建設(shè)的清晰“路線圖”。

打好攻堅(jiān)戰(zhàn)

“施工圖”要落地，關(guān)鍵在攻堅(jiān)。

近期，高能級(jí)的上海國際法律服務(wù)樞紐正在緊鑼密鼓地籌建中。作為今年涉外法治的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，上海市司法局組建涉外法律服務(wù)工作專班，全面強(qiáng)化涉外法律服務(wù)對(duì)接機(jī)制，各相關(guān)部門、各區(qū)積極協(xié)同參與。

“該樞紐將集成律師、仲裁、商事調(diào)解、公證、司法鑒定等優(yōu)質(zhì)涉外法律服務(wù)資源，按照國別區(qū)域、專業(yè)領(lǐng)域等分類入庫，及時(shí)響應(yīng)企業(yè)涉外法律服務(wù)需求，精準(zhǔn)匹配法律服務(wù)資源，努力做到‘中國企業(yè)和公民走到哪里，涉外法律服務(wù)就跟進(jìn)到哪里’?！鄙虾Ｊ兴痉ň贮h委書記、局長，市委依法治市辦副主任、市委依法治市委涉外法治協(xié)調(diào)小組副組長顧全說。

圖為上海國際商事法庭近期審理了一起“離岸案件”。 資料圖片

國際法律服務(wù)樞紐建設(shè)，正是上海做強(qiáng)涉外法律服務(wù)，加快建設(shè)國際法律服務(wù)中心的一個(gè)縮影。為提升法治服務(wù)“走出去”能力，上海還將加快培育一批國際一流律師事務(wù)所，提升涉外仲裁、國際商事調(diào)解、公證、司法鑒定等行業(yè)能級(jí)；以法商融合為著力點(diǎn)，協(xié)同打造企業(yè)出海法律服務(wù)鏈；吸引全球頂級(jí)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在滬發(fā)展。

隨著三份工作實(shí)施方案相繼出臺(tái)，一場(chǎng)聚焦重點(diǎn)、靶向發(fā)力的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”已然打響。除提升涉外法律服務(wù)能力外，在加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法方面，上海緊扣“五個(gè)中心”建設(shè)和制度型開放需求，加快數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、商業(yè)秘密保護(hù)、海外利益安全等重點(diǎn)領(lǐng)域立法；持續(xù)發(fā)揮浦東新區(qū)立法“試驗(yàn)田”作用，推出一批“小快靈”的立法和政策。

在提升涉外執(zhí)法司法效能方面，上海不斷提升執(zhí)法規(guī)范化水平，尤其在海關(guān)、出入境管理、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，做到規(guī)則細(xì)化、程序透明；同時(shí)，通過創(chuàng)新涉外審判機(jī)制、加大跨境金融、網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪打擊力度，進(jìn)一步提升司法協(xié)助和國際合作效能，筑牢對(duì)外開放法治根基。

在加大涉外法治人才培養(yǎng)使用力度方面，上海堅(jiān)持“引進(jìn)”和“培育”兩手抓，開展涉外法治重點(diǎn)領(lǐng)域人才引育專項(xiàng)行動(dòng)，建強(qiáng)用好當(dāng)前已有的涉外法治人才教育培養(yǎng)基地，加快完善以實(shí)戰(zhàn)實(shí)績?yōu)閷?dǎo)向的涉外法治人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，打造涉外法治人才高地。

擰成一股繩

翻開三份工作實(shí)施方案，目標(biāo)清晰、舉措務(wù)實(shí)、分工明確，這不再是掛在墻上的“規(guī)劃圖”，而是落到地上的“施工圖”。值得關(guān)注的是，其中明確要求建立健全涉外法治建設(shè)工作機(jī)制，著力形成“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)”的涉外法治工作網(wǎng)絡(luò)，確保每一項(xiàng)任務(wù)有人抓、有人管、管到位、落得實(shí)。

如何讓這一網(wǎng)絡(luò)真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來？上海用“三大協(xié)同”給出了答案。

在角色協(xié)同上，全市牢固樹立“一盤棋”思想。由市委依法治市委涉外法治協(xié)調(diào)小組“搭臺(tái)”，各級(jí)黨委、政府及各部門共唱大戲，推動(dòng)涉外法治資源從“各自為政”向“聚合發(fā)力”轉(zhuǎn)變。市委依法治市辦會(huì)同涉外法治協(xié)調(diào)小組定期召開推進(jìn)會(huì)，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，建立全流程閉環(huán)、全周期管理、多維度發(fā)力的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，讓統(tǒng)籌更有力、聯(lián)動(dòng)更順暢。

在場(chǎng)景協(xié)同上，任務(wù)推進(jìn)與社會(huì)需求時(shí)刻保持同頻共振。各區(qū)立足自身稟賦與功能優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)挖掘涉外法治需求與資源，將涉外法治服務(wù)觸角延伸至基層一線，切實(shí)解決企業(yè)和公民的急難愁盼問題。從自貿(mào)區(qū)到臨港，從虹橋商務(wù)區(qū)到各特色園區(qū)，不同場(chǎng)景下的法治供給各展所長、錯(cuò)位互補(bǔ)。

在效能協(xié)同上，上海注重經(jīng)驗(yàn)固化和示范放大。通過建設(shè)平臺(tái)、開設(shè)專欄、拍攝視頻、案例匯編，推進(jìn)融合傳播，持續(xù)放大示范效應(yīng)，力求形成更多可復(fù)制可推廣的“上海實(shí)踐”，同時(shí)加強(qiáng)涉外法治項(xiàng)目之間、單位之間的效能協(xié)同，變“盆景”為“風(fēng)景”。

“涉外法治工作既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，我們將以高度的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，錨定目標(biāo)、狠抓落實(shí)，不斷提升涉外法治工作整體效能，為上海高水平對(duì)外開放提供堅(jiān)實(shí)法治保障?！鄙虾Ｊ兴痉ň贮h委委員、副局長，市委依法治市辦成員劉言浩說。