□ 法治日報駐俄羅斯全媒體記者 史天昊

當地時間8月12日，歐洲理事會官網發(fā)布一則重磅聲明，26個歐盟成員國領導人共同發(fā)聲，在支持烏克蘭加入歐盟這一關鍵議題上達成一致，然而匈牙利的缺席讓這份聲明顯得意味深長。此聲明的發(fā)布正值國際局勢復雜多變之際，不僅為烏克蘭“入盟”進程增添新變數，也再度引發(fā)各界對俄烏沖突以及歐洲地緣政治格局的深度關注。

匈牙利總理歐爾班近日在多個場合表態(tài)稱，匈牙利將阻止烏克蘭“入約”“入盟”，以避免烏克蘭給北約和歐盟成員國帶來“沖突升級”和“金融混亂”。 新華社發(fā)

“力挺”與“分歧”共存

這份聲明在26個歐盟成員國于11日晚間達成一致后，次日正式公布。聲明著重指出，烏克蘭人民應擁有自主決定未來的權利，任何外交解決方案都必須切實保障烏克蘭與歐洲的利益。同時，明確表示歐盟將持續(xù)為烏克蘭提供政治、經濟、人道主義、軍事和外交等全方位支持。在“入盟”問題上，強調繼續(xù)支持烏克蘭加入歐盟的進程。

不過，匈牙利并未參與此次聲明的簽署。

匈牙利總理歐爾班長期以來對烏克蘭加入歐盟持反對態(tài)度。早在今年4月中旬，匈牙利政府就啟動全民投票程序，就是否同意烏克蘭加入歐盟征詢民意。當地時間4月22日，歐爾班在社交媒體上表示，他已投票反對烏克蘭加入歐盟。

歐爾班反對的理由主要基于對匈牙利自身安全以及歐洲整體安全局勢的考量。他認為，鑒于北約章程建立在集體防御基礎上，倘若烏克蘭加入北約，將“立即、直接（讓北約）遭受戰(zhàn)爭威脅”；烏克蘭一旦加入歐盟，將會使歐盟“永久面臨間接軍事沖突威脅”。烏克蘭的加入可能會給北約和歐盟成員國帶來“戰(zhàn)爭、金融混亂”，因而“必須避免朝這個方向（邁出）任何一步”。

從匈牙利的地緣政治位置來看，其與烏克蘭接壤，一旦烏克蘭局勢出現更大變動，匈牙利將首當其沖受到影響，這也是匈牙利政府謹慎對待烏克蘭“入盟”問題的重要原因之一。

聲明更像口頭承諾

歐盟部分國家對烏克蘭“入盟”的支持，背后有著復雜的地緣政治考量。

對許多歐盟成員國而言，烏克蘭在抵御俄羅斯地緣政治影響力方面，扮演著關鍵的緩沖角色。自烏克蘭危機爆發(fā)后，俄羅斯與西方關系愈發(fā)緊張，歐盟部分國家擔憂俄羅斯影響力在東歐進一步擴大，因此將支持烏克蘭“入盟”視為鞏固自身安全邊界、遏制俄羅斯的重要手段。在他們看來，烏克蘭加入歐盟，能增強歐盟在東歐地區(qū)的影響力，使烏克蘭在政治、經濟和軍事上更加傾向西方陣營。

有分析指出，雖然26國聲明支持烏克蘭“入盟”，但這更像是一份口頭承諾。事實上，歐盟內部在烏克蘭“入盟”問題上分歧依然巨大。一些歐盟官員曾多次公開表示，烏克蘭當前的經濟狀況“遠未達到入盟標準”，若貿然接納，可能成為歐盟的“財政負擔”。這一觀點并非孤例，奧地利、荷蘭等國也對烏克蘭“入盟”后的財政分攤問題表示擔憂。

從經濟數據來看，這種擔憂并非空穴來風。烏克蘭2023年GDP較沖突前縮水約30%，外債占GDP比重超過80%，農業(yè)、工業(yè)等支柱產業(yè)遭受重創(chuàng)。歐盟委員會測算，若烏克蘭在2030年前“入盟”，歐盟每年需向其提供至少1500億歐元的財政支持，相當于當前歐盟年度預算的15%。對于德國、法國等凈出資國而言，這無疑會加重財政壓力；而對希臘、葡萄牙等經濟較弱的歐盟成員國來說，更擔心“資源分流”影響自身發(fā)展。

民意層面的分歧同樣顯著。歐盟民調機構“歐洲晴雨表”2024年6月的數據顯示，歐盟成員國中支持烏克蘭“入盟”的平均比例為54%，但內部差異巨大：立陶宛、拉脫維亞等波羅的海國家支持率超過80%，而匈牙利、奧地利的支持率分別為31%和38%。這種民意分化直接影響了各國政府的立場——在匈牙利，反對烏克蘭“入盟”的政黨在議會中占據優(yōu)勢，歐爾班若強行支持，可能面臨國內政治危機。

更復雜的是“農業(yè)博弈”。烏克蘭是全球重要的糧食出口國，而波蘭、匈牙利等中東歐國家的農業(yè)產業(yè)與烏克蘭存在競爭關系。2023年，波蘭因擔心烏克蘭糧食沖擊本國市場，一度單方面暫停烏克蘭糧食進口，引發(fā)歐盟內部爭議。若烏克蘭“入盟”，其農產品將可自由進入歐盟市場，這無疑會觸及部分國家的利益。因此，歐盟在聲明中特意強調“將為烏克蘭‘入盟’后的農業(yè)市場過渡期制定特殊政策”，試圖緩解內部矛盾。

烏“入盟”之路不平坦

盡管歐盟26國聲明支持烏克蘭“入盟”，但烏克蘭想要真正成為歐盟一員，還有很長的路要走。歐盟的“入盟”談判向來復雜且耗時長久，克羅地亞歷經10年才成功“入盟”，土耳其自2005年啟動談判至今仍未如愿。

從烏克蘭自身來看，“入盟”談判涉及政治、經濟、法律等諸多領域的大量磋商，烏克蘭需要在這些方面進行深入改革，以滿足歐盟嚴格的準入標準。在經濟領域，需推動市場化改革、提升經濟競爭力、改善營商環(huán)境；在法律層面，要與歐盟法律體系接軌、保障公民權利等。

歐盟內部也存在諸多不確定因素。除匈牙利明確反對，一些歐盟財政主要貢獻國可能出于對自身財政負擔的考慮，在烏克蘭“入盟”問題上持保留態(tài)度；部分國家擔憂烏克蘭的經濟發(fā)展水平和社會穩(wěn)定狀況，是否能真正符合歐盟標準。此外，俄羅斯對烏克蘭“入盟”的態(tài)度則直接且強硬。俄外交部明確表示，烏克蘭“入盟”是“對俄羅斯安全利益的重大威脅”，若歐盟加速推進，俄羅斯將“采取一切必要反制措施”。這種警告并非空談，2023年俄羅斯曾以“歐盟向烏克蘭提供遠程武器”為由，暫停履行《新削減戰(zhàn)略武器條約》，加劇了歐洲的核安全擔憂。

有分析指出，歐盟26國的聲明，只是這場漫長博弈中的一個注腳。未來，烏克蘭能否跨越內部改革的“鴻溝”、歐盟能否彌合內部分歧、美俄等外部力量如何角力，將共同決定烏克蘭“入盟”之路的方向與終點。