□ 法治日報(bào)全媒體記者 王藝茗

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月17日，英國政府公布了對庇護(hù)制度的全面改革方案，將在庇護(hù)申請、難民認(rèn)定、家庭遣返、經(jīng)濟(jì)支持等多個(gè)方面實(shí)施更嚴(yán)格管控。改革由英國內(nèi)政大臣沙巴娜·馬哈茂德提出，方案被外界視為英國收緊移民與庇護(hù)政策的重要一步。

圖為在英國首都倫敦，對移民持不同觀點(diǎn)的人們在抗議活動(dòng)現(xiàn)場爭辯。 新華社記者 高文成 攝

英國政府稱，此輪改革旨在“減少英國對非法移民的吸引力”，并“確保無權(quán)在英停留者能夠迅速被遣返”。相關(guān)措施仍將進(jìn)一步征求意見并陸續(xù)實(shí)施。有分析認(rèn)為，工黨政府向丹麥汲取經(jīng)驗(yàn)，既為威懾非法移民，也有抗衡右翼政黨“英國改革黨”的考量。

難民申永居需等20年

據(jù)報(bào)道，馬哈茂德17日宣布收緊庇護(hù)政策。在難民身份管理方面，此次改革將難民身份由永久性改為臨時(shí)性，僅當(dāng)難民確定無法返國時(shí)才可續(xù)簽，而永久居留權(quán)的獲取年限則從5年大幅延長至20年。

英國政府還計(jì)劃取消有勞動(dòng)能力卻拒絕工作的難民的福利，并要求有收入或資產(chǎn)的受援助者承擔(dān)部分住宿費(fèi)用。

遣返機(jī)制的強(qiáng)化成為改革另一重點(diǎn)。英國將重啟暫停的遣返行動(dòng)，不僅開始遣返庇護(hù)申請失敗的阿爾巴尼亞家庭等群體，還恢復(fù)向敘利亞自愿遣返被拒庇護(hù)申請者，并計(jì)劃跟進(jìn)強(qiáng)制遣返措施。

針對接收國配合不足的問題，英國已向安哥拉、納米比亞和剛果民主共和國發(fā)出警告，稱若拒絕接收遣返的非法移民和罪犯，將對這些國家實(shí)施簽證禁令。

今年以來，已有超過3.9萬人冒險(xiǎn)橫跨英吉利海峽抵達(dá)英國，其中多為各國逃離沖突的平民。民調(diào)顯示，移民議題已取代經(jīng)濟(jì)，成為英國選民最關(guān)切的議題。而截至2025年3月的年度統(tǒng)計(jì)中，英國共接收10.9萬余名尋求庇護(hù)者，較上年增長17%，較2002年峰值高出6%。

借鑒丹麥等國家經(jīng)驗(yàn)

英國內(nèi)政部有關(guān)官員表示，本次改革借鑒丹麥和歐洲其他國家的做法，將難民身份設(shè)為臨時(shí)性質(zhì)，提供有條件的援助，并要求難民融入社會(huì)。據(jù)《每日電訊報(bào)》報(bào)道，這一改革是希望在難民庇護(hù)政策上向其他歐洲國家靠攏，讓那些權(quán)衡該去哪里尋求庇護(hù)的人不再將英國視為“軟柿子”，同時(shí)也是為抗衡英國改革黨的崛起。

據(jù)報(bào)道，在丹麥，尋求庇護(hù)者通常可獲得為期兩年的臨時(shí)居留許可，到期后必須重新申請，一旦原籍國被判定是安全的，就會(huì)被遣返回國，2016年該國一項(xiàng)立法甚至允許有關(guān)部門沒收尋求庇護(hù)者的貴重物品，以抵消相關(guān)費(fèi)用。2017年一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，丹麥的“負(fù)面國家形象塑造”已被證明能有效減少庇護(hù)申請數(shù)量。英國內(nèi)政部表示，丹麥的嚴(yán)格政策已將庇護(hù)申請數(shù)量降至40年來的最低水平，而且95%的被拒申請者遭遣返。今年早些時(shí)候，英國內(nèi)政部高級(jí)官員還曾專程訪問丹麥?zhǔn)锥几绫竟M(jìn)行考察和學(xué)習(xí)。

英國廣播公司稱，對英國工黨而言，丹麥提供的不僅是實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，還有政治啟示。2015年，丹麥中間偏左政府陷入困境，右翼民粹政黨民調(diào)飆升，移民問題日益引發(fā)選民擔(dān)憂。如今英國的形勢與那時(shí)的丹麥非常相似，由于承諾一旦上臺(tái)執(zhí)政，將禁止乘小船抵達(dá)英國的人申請庇護(hù)，英國改革黨在民調(diào)中保持對工黨的領(lǐng)先。而丹麥以社會(huì)民主黨為首的中左翼聯(lián)盟此前勝選的經(jīng)歷引起唐寧街的關(guān)注。丹麥社會(huì)民主黨環(huán)境事務(wù)發(fā)言人表示，采取更嚴(yán)格的移民立場，讓政府有空間推動(dòng)其他進(jìn)步政策。據(jù)悉，英國部分高級(jí)官員認(rèn)為這頗具說服力。英國《衛(wèi)報(bào)》提到，丹麥的移民政策改革被認(rèn)為幫助抵御了來自民粹主義右翼的選舉挑戰(zhàn)。

引起多方批評和反對

英國媒體稱，工黨政府公布的改革方案是英國現(xiàn)代史上最徹底的庇護(hù)政策改革。但這一改革舉措還未執(zhí)行就已引起慈善組織的批評和質(zhì)疑。據(jù)英國《鏡報(bào)》16日報(bào)道，英國“難民理事會(huì)”首席執(zhí)行官所羅門表示，這些“嚴(yán)苛且不必要的計(jì)劃”并不會(huì)起到阻止作用。在他看來，現(xiàn)行庇護(hù)制度已經(jīng)非常復(fù)雜難懂，使其更具懲罰性并不會(huì)起到威懾作用。

超過100家英國慈善機(jī)構(gòu)此前也已致信馬哈茂德，敦促她“停止將移民當(dāng)作替罪羊”，停止只會(huì)造成傷害的“作秀政策”，稱此類針對難民的舉措正在助長種族主義和暴力，對于解決社會(huì)結(jié)構(gòu)性問題或改善人們的生活毫無幫助。

《獨(dú)立報(bào)》提到，馬哈茂德的這一改革還可能遭到工黨后座議員的反對。而保守黨方面表示，一些新措施“值得歡迎”，但“遠(yuǎn)未達(dá)到真正需要的程度，有些只是噱頭——就像之前‘打擊黑幫’的噱頭一樣”。

馬哈茂德為這一政策辯護(hù)稱：“我完全不認(rèn)同聲稱處理這個(gè)問題就是在迎合極右翼的論調(diào)?！彼Q，當(dāng)前英國庇護(hù)系統(tǒng)“失控且不公平”，亟須進(jìn)行全面改革。馬哈茂德指出，過去四年共有40萬人向英國申請庇護(hù)，其中超過10萬人居住在庇護(hù)住宿設(shè)施中。而抵英八年后，仍有超過一半難民依賴福利，給英國公眾造成巨大負(fù)擔(dān)。

她同時(shí)強(qiáng)調(diào)，非法進(jìn)入英國的人群中，既有真實(shí)難民，也存在經(jīng)濟(jì)移民，他們“試圖利用并濫用庇護(hù)制度”。她指出，庇護(hù)申請數(shù)量的增加已經(jīng)破壞社區(qū)穩(wěn)定，使國家更加分裂，并警告：“如果不及時(shí)應(yīng)對，更多人將走上一條從憤怒到仇恨的道路?！?/p>