□ 法治日報駐俄羅斯全媒體記者 史天昊

近期，美國曝出的結(jié)束烏克蘭危機(jī)“28點新計劃”徹底打亂了歐盟的節(jié)奏。歐盟多國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，涉烏克蘭的和平協(xié)議不能繞過歐洲。就在美烏代表團(tuán)在瑞士日內(nèi)瓦就一份更新后的和平框架協(xié)議發(fā)表聯(lián)合聲明之際，各方發(fā)現(xiàn)歐盟方面在美烏會談前對該計劃提出了多項重大修改。但俄方對“歐洲方案”的回應(yīng)卻是“不具建設(shè)性”。這場突如其來的風(fēng)波正在撕開歐盟內(nèi)部裂痕的“遮羞布”。匈牙利總理歐爾班諷刺說，“歐洲希望延續(xù)沖突，但用來資助烏克蘭的錢一分也沒有”。

當(dāng)?shù)貢r間11月24日，歐洲理事會主席科斯塔（左）和歐盟委員會主席馮德萊恩就烏克蘭問題舉行聯(lián)合發(fā)布會。 CFP供圖

安全焦慮大增

在歐盟看來，美國起草的“28點新計劃”是由美俄私下討論形成的，認(rèn)為這些條件直指俄羅斯先前的核心訴求。俄方也表現(xiàn)出對美方方案的濃厚興趣，俄總統(tǒng)普京聲稱這份新計劃“可能成為最終和平解決俄烏沖突的基礎(chǔ)”，俄總統(tǒng)助理烏沙科夫也表示“俄羅斯只相信直接從美國方面獲得的信息”。這加劇了歐洲方面的不安。

俄羅斯負(fù)責(zé)對外投資和經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)的總統(tǒng)特別代表基里爾·德米特里耶夫11月22日在社交媒體發(fā)文說，美國支持的和平方案提議解除制裁并讓俄重新融入世界經(jīng)濟(jì)，而歐洲方面卻想再給烏克蘭1000億歐元，以延續(xù)戰(zhàn)爭。

俄烏和平進(jìn)程折射出歐盟的尷尬處境。一方面，歐洲在地緣上是首當(dāng)其沖承受沖突影響的一方，也是主要對烏援助的提供者。但另一方面，無論在高層博弈的和平進(jìn)程，還是未來安全架構(gòu)安排上，歐洲都面臨被邊緣化的風(fēng)險。

在南非約翰內(nèi)斯堡舉行G20峰會期間，多位歐洲領(lǐng)導(dǎo)人于11月22日發(fā)表聯(lián)合聲明稱，美方提出的“28點新計劃”草案中包含一些“對實現(xiàn)公正持久和平至關(guān)重要的內(nèi)容”，但整體上“需進(jìn)一步完善”。

歐盟委員會主席馮德萊恩發(fā)表聲明強(qiáng)調(diào)，不能用武力改變國界，不能對烏武裝部隊施加任何限制，以免該國未來易遭攻擊，從而使歐洲安全受損，歐盟在保障烏克蘭和平方面必須發(fā)揮核心作用，烏克蘭必須擁有選擇自身命運(yùn)的自由和主權(quán)權(quán)利。歐盟將繼續(xù)與烏克蘭、美國等共同努力，爭取取得真正進(jìn)展。

隨后，歐盟迅速介入斡旋，對美方方案進(jìn)行修訂補(bǔ)充。歐洲“三駕馬車”——英國、法國和德國在極短時間內(nèi)起草了一份“歐洲方案”，但被多家西方媒體視作歐洲對美國所提“28點新計劃”的“反提案”。

援烏三種方案

在和平方案引發(fā)外交博弈的同時，歐盟內(nèi)部圍繞援助烏克蘭的資金安排的矛盾日益凸顯。馮德萊恩今年9月說，歐洲已提供近1700億歐元的軍事和財政支持。如今俄烏沖突持續(xù)近四年，戰(zhàn)事前景未明，歐洲不得不考慮繼續(xù)為烏克蘭提供長期支持背后的財務(wù)和軍事負(fù)擔(dān)。然而，正是在追加援助的問題上，歐盟成員國分歧明顯。

歐盟方面援引國際貨幣基金組織和烏克蘭方面的數(shù)據(jù)預(yù)計，2026年至2027年間，烏克蘭需要總計135.7億歐元的援助，包括軍事援助逾83億歐元、其他援助逾52億歐元。

馮德萊恩近日致信歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人，提出未來兩年向烏克蘭提供援助的三種選擇方案。一是成員國自愿拿出資金援助烏克蘭，不要求償還本金。這相當(dāng)于各國政府自己舉債或籌資，再以無償撥款形式支持烏克蘭。二是由歐盟統(tǒng)一在金融市場借款，籌集援烏資金，再以贈款形式提供給烏克蘭。各成員國按照約定比例共同承擔(dān)債務(wù)的本金和利息。三是將歐盟境內(nèi)被凍結(jié)的俄羅斯央行資產(chǎn)用于發(fā)放援烏貸款。

馮德萊恩指出，這三種方案可以組合使用，但必須盡快就大體方向作出決定，以確保烏克蘭所需資金不出現(xiàn)缺口。但這一提案遭到匈牙利等國的強(qiáng)烈反對。歐爾班公開表示，匈牙利“不支持向烏克蘭提供更多歐盟資金”。他在致歐盟的一封信中質(zhì)疑，歐盟不斷追加對烏援助，卻未明確說明此前巨額款項的使用情況如何受到監(jiān)督。歐爾班甚至援引報道稱烏克蘭曝出“軍工腐敗丑聞”，暗示在腐敗問題未解決的情況下投入更多資金是不負(fù)責(zé)任的。

匈牙利的立場令歐盟援烏計劃陷入僵局。按照歐盟規(guī)則，重大財政決策需要成員國一致同意。歐爾班揚(yáng)言，除非歐盟全面接受美國的?；鸱桨覆⑼Ｖ箤踔г?，否則他將動用否決權(quán)封殺一切對烏援助項目。

內(nèi)部立場分化

斯洛伐克與匈牙利持相似的強(qiáng)硬立場。斯洛伐克總理菲佐明確反對用俄被凍結(jié)資產(chǎn)為烏克蘭提供軍費(fèi)，稱這只會延長戰(zhàn)爭。菲佐自稱代表“親和平”立場，曾多次反對對俄制裁并質(zhì)疑對烏軍援。他表示，斯洛伐克不會參與任何動用俄被凍結(jié)資產(chǎn)為烏提供軍費(fèi)的方案，并指出如果繼續(xù)為烏克蘭進(jìn)行融資，意味著“戰(zhàn)爭至少還要再持續(xù)兩年”。

瑞典等北歐國家則強(qiáng)烈不滿當(dāng)前對烏援助負(fù)擔(dān)不均。瑞典外長斯特奈加德在布魯塞爾外長會前直言，北歐五國總?cè)丝诓坏?000萬，卻承擔(dān)了遠(yuǎn)超人口所占比例的對烏軍事援助，“這完全不可持續(xù)，說明很多國家做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”。她認(rèn)為，北歐國家應(yīng)呼吁其他歐盟國家及早動用俄資產(chǎn)、提高共同出資比例。

意大利、法國、西班牙等國在政治上仍強(qiáng)調(diào)要“站在烏克蘭一邊”，但國內(nèi)財政現(xiàn)實極為艱難：意大利的政府債務(wù)在歐盟成員國中位居前列；法國每年的財政赤字飆升至GDP的5.5%；西班牙則被國際貨幣基金組織和歐委會反復(fù)提醒，公共債務(wù)高企、人口老齡化導(dǎo)致長期支出壓力大、財政空間有限。因此，這些國家在歐盟內(nèi)部討論中都表示不希望再顯著增加本國預(yù)算壓力。

作為歐洲清算系統(tǒng)樞紐，比利時顧慮更多。比利時持有的俄央行資產(chǎn)規(guī)模最大，是所謂“賠償貸款”方案中的關(guān)鍵一環(huán)。比利時政府擔(dān)心，如果將這些資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為歐盟發(fā)行的長期債券，一旦未來俄羅斯在司法訴訟中勝訴，首先被追責(zé)的將是位于布魯塞爾的歐洲清算銀行和比利時，因此堅持要求所有成員國承擔(dān)“連帶責(zé)任”。

從目前看，歐盟通過共同的“反提案”提高了話語權(quán)，接下來需要繼續(xù)協(xié)調(diào)整合各國立場。但從長遠(yuǎn)看，俄烏沖突暴露的歐洲內(nèi)部分歧不會輕易彌合。歐盟東部西部在安全觀上的“溫差”、南部北部在經(jīng)濟(jì)利益上的落差，都在沖擊著歐盟的凝聚力，將使歐盟決策步調(diào)更加緩慢和艱難。