□ 本報記者 王藝茗

當(dāng)?shù)貢r間1月1日，英國政府公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2025年全年共有41472名非法移民乘坐小船橫渡英吉利海峽入境英國。這一數(shù)字僅次于2022年的45774人，創(chuàng)下歷史第二高紀(jì)錄。自“脫歐”以來，英國始終深陷邊境管控失序的困境，直接導(dǎo)致非法移民涌入規(guī)模居高不下。為此，自去年下半年開始，英國將簽證作為脅迫工具，逼迫非洲國家承接其移民。

2025年12月27日，在英國政府“不配合即實施簽證懲罰”的強硬施壓下，安哥拉與納米比亞已同意接收被英國遣返的本國非法移民及犯罪人員；而剛果（金）因明確拒絕配合相關(guān)要求，該國公民的快速簽證服務(wù)已被取消。有分析就此指出，英國政府施壓非洲三國接收遣返移民是一種脅迫行為。解決移民問題的真正出路在于平等協(xié)商與國際合作，而非單邊脅迫與制裁。

簽證制裁施壓

據(jù)英國天空電視臺披露，2025年11月，英方正式向安哥拉、納米比亞、剛果（金）三國發(fā)起施壓，要求三國配合接收遣返人員，否則將啟動簽證限制措施。面對這一脅迫，安哥拉與納米比亞最終選擇調(diào)整政策、妥協(xié)配合，剛果（金）則始終未予回應(yīng)。

“我們要求各國遵守規(guī)則——若他國公民無權(quán)在英居留，其所屬國家必須履行接回義務(wù)。”英國內(nèi)政大臣謝巴娜·馬哈茂德直言不諱，同時發(fā)出更嚴(yán)厲的威脅：“若剛果（金）持續(xù)拒絕配合，英國將升級懲罰措施，不排除徹底停發(fā)該國公民赴英簽證的可能。”

12月27日晚間，英國內(nèi)政部發(fā)布正式聲明，以“剛果（金）未配合英國無證移民及犯罪人員遣返新政”為由，宣布對其實施簽證限制。馬哈茂德在后續(xù)表態(tài)中稱：“感謝安哥拉與納米比亞的積極配合，剛果（金）如今面臨明確選擇——要么接回本國公民，要么徹底失去赴英特權(quán)。此次簽證限制，僅是英國強化邊境安全、加大非法滯留人員驅(qū)逐力度的開端?！?/p>

值得注意的是，英國的遣返施壓并非孤立行動。2025年11月20日，英國啟動了50年來力度最大的移民制度改革：依賴政府福利救濟的移民，獲得永久居留權(quán)的等待期從原先的5年延長至20年；非法移民及簽證逾期滯留者的等待期最長可達(dá)30年。與此同時，英國加速推進非法移民遣返進程——外交大臣伊薇特·庫珀透露，自2024年7月以來，英國已遣返非法移民超5萬人，同比增幅達(dá)23%。此外，英國還計劃通過立法手段，限制非法移民及外國罪犯借助《歐洲人權(quán)公約》阻礙遣返程序。

政策收緊背后

移民曾是英國社會發(fā)展的重要助力，為勞動力市場補給、經(jīng)濟增長與文化多元性作出過關(guān)鍵貢獻(xiàn)。作為傳統(tǒng)移民目的地大國，英國此次密集收緊移民政策，并非偶然之舉，而是多重現(xiàn)實壓力下的戰(zhàn)略選擇，核心源于政治、經(jīng)濟與政策邏輯的三重考量。

首先在政治層面，移民問題已躍升為英國社會最核心的關(guān)切議題。最新民調(diào)顯示，58%的英國民眾將移民問題列為國家三大優(yōu)先議題之一——這是“脫歐”以來，該議題關(guān)注度首次超越經(jīng)濟問題。數(shù)據(jù)顯示，過去4年間，英國累計接收近40萬庇護申請者，其中超半數(shù)在入境8年后仍依賴政府救濟金生活。2025年夏季以來，英國多地接連爆發(fā)針對移民的抗議活動，如何妥善處理移民問題，已成為關(guān)乎本屆政府政治生存的關(guān)鍵。

其次在經(jīng)濟層面，英國經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇乏力，公共財政承壓嚴(yán)重，為移民政策調(diào)整提供了直接動因。一方面，經(jīng)濟低迷期，限制移民流入成為政府緩解公共服務(wù)與福利體系負(fù)擔(dān)、調(diào)節(jié)勞動力市場供需的“直接工具”；另一方面，企業(yè)經(jīng)營困境加劇了勞動力需求的收縮——2025年10月，英格蘭和威爾士地區(qū)企業(yè)破產(chǎn)數(shù)量達(dá)2029家，同比激增17%；英國商會同年第三季度經(jīng)濟調(diào)查顯示，25%的企業(yè)縮減了投資計劃，21%的企業(yè)預(yù)期收入下滑，外來勞動力的市場需求持續(xù)疲軟。

最后在政策戰(zhàn)略層面，此次改革采用了發(fā)達(dá)國家普遍采用的“選擇性移民”邏輯：通過提高準(zhǔn)入門檻，篩選能快速就業(yè)、納稅、融入社會的高素質(zhì)人才，避免移民長期依賴本國福利資源。從具體措施來看，2025年英國已陸續(xù)收緊多項移民政策：技術(shù)工簽證學(xué)歷門檻從中學(xué)提升至本科；面向海外護理人員的“社會照護工作簽證”被全面關(guān)閉；配偶簽證的收入要求也進一步提高——這套組合拳背后，是英國以“價值貢獻(xiàn)”為導(dǎo)向的人才篩選思路，旨在契合全球人才競爭的國家戰(zhàn)略需求。

引發(fā)激烈爭議

英國的移民新政一經(jīng)公布，便在國內(nèi)外引發(fā)激烈爭議。支持者認(rèn)為，這是恢復(fù)邊境秩序、守護公共資源的必要舉措。英國首相基爾·斯塔默直言，新政借鑒了丹麥的嚴(yán)苛庇護制度，核心目標(biāo)是遏制通過小船偷渡英吉利海峽的非法移民潮。他還透露，英國正與多個國家磋商，計劃在對方境內(nèi)設(shè)立“返鄉(xiāng)中心”，專門安置庇護申請失敗且用盡所有申訴途徑的人員，并強調(diào)該計劃與保守黨執(zhí)政時期的“盧旺達(dá)計劃”存在本質(zhì)區(qū)別。

反對者則發(fā)出強烈警示：政策的嚴(yán)苛性可能對醫(yī)療護理等關(guān)鍵行業(yè)造成沖擊，加劇勞動力短缺危機。前工黨領(lǐng)袖杰里米·科爾賓痛斥新政“嚴(yán)苛無情”，直指其本質(zhì)是“討好歐洲各地卑劣的種族主義右翼勢力”，嚴(yán)重?fù)p害了《聯(lián)合國人權(quán)公約》的權(quán)威性。英國難民委員會首席執(zhí)行官恩弗·所羅門呼吁政府重新審視改革方案，他指出：“這些措施根本無法有效阻止非法越境行為，而那些努力工作、尋求安穩(wěn)生活的難民，理應(yīng)獲得建立穩(wěn)定人生的機會。”

國際社會的批評則聚焦于英國的霸權(quán)邏輯。在這場簽證制裁風(fēng)波中，馬哈茂德口中的“遵守規(guī)則”，看似冠冕堂皇，實則是將自身訴求凌駕于他國主權(quán)之上的強權(quán)說辭。安哥拉與納米比亞的妥協(xié)，背后是小國在國際權(quán)力結(jié)構(gòu)中的現(xiàn)實無奈；而剛果（金）的堅決拒絕，恰恰戳破了英國的霸權(quán)假象——每個國家都擁有自主決定是否接收遣返人員的主權(quán)權(quán)利，這絕非英國可通過制裁強迫履行的“義務(wù)”。

事實上，非法移民與難民問題的根源，在于部分地區(qū)的戰(zhàn)亂、貧困、政治動蕩，以及全球發(fā)展的嚴(yán)重失衡。英國與這些地區(qū)有著復(fù)雜的歷史聯(lián)系與現(xiàn)實羈絆，僅靠單邊收緊庇護政策、向他國轉(zhuǎn)嫁危機，根本無法從根源上解決問題。真正的解決方案，必然建立在平等相待的國際合作基礎(chǔ)之上：通過助力來源國發(fā)展、化解地區(qū)沖突、縮小發(fā)展差距，從源頭減少移民潮的產(chǎn)生。