□ 師鈺然

2025年12月27日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)民用航空法》，將于2026年7月1日起施行。新法發(fā)布之際，正值中國(guó)系統(tǒng)推進(jìn)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議和全球治理倡議，加快構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要階段。修訂工作積極貫徹黨中央“十五五”規(guī)劃建議中關(guān)于“加快涉外法治體系和能力建設(shè)”的要求，堅(jiān)持立足國(guó)情與對(duì)接國(guó)際規(guī)則并重，集中體現(xiàn)了中國(guó)作為民航大國(guó)在國(guó)際航空法律秩序中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

中國(guó)民航始終堅(jiān)持“安全、秩序、高效、環(huán)保、可持續(xù)”的發(fā)展理念，與世界各國(guó)在國(guó)際民航組織框架下同呼吸共命運(yùn)，反對(duì)任何形式的單邊主義和航空霸凌行為。圍繞領(lǐng)空主權(quán)、航空運(yùn)輸承運(yùn)人責(zé)任、航空器機(jī)上安全保衛(wèi)等議題，新修訂的民用航空法堅(jiān)持對(duì)接國(guó)際規(guī)則，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際法秩序并與多邊機(jī)制接軌，全面彰顯中國(guó)對(duì)建設(shè)人類命運(yùn)共同體和維護(hù)國(guó)際規(guī)則的法治承諾。

對(duì)接國(guó)際規(guī)則，履行公約義務(wù)

修訂后的民用航空法通篇融匯了與國(guó)際民航規(guī)則接軌的理念，主動(dòng)將國(guó)內(nèi)立法置于國(guó)際法框架下進(jìn)行完善，在多個(gè)條款中體現(xiàn)了遵守和執(zhí)行中國(guó)所參與國(guó)際公約的承諾。新法既針對(duì)中國(guó)民航發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行創(chuàng)新，又以國(guó)際航空法為標(biāo)尺加以校準(zhǔn)，充分展現(xiàn)了我國(guó)善用國(guó)際法規(guī)則治理民航事務(wù)的制度思路。首先，新法確認(rèn)了國(guó)際民航的基本準(zhǔn)則，在第二條重申中國(guó)對(duì)其領(lǐng)空享有完全的排他主權(quán)。其次，新法通過(guò)“涉外關(guān)系的法律適用”專章，明確國(guó)際私法規(guī)則，充分體現(xiàn)我國(guó)履行國(guó)際法義務(wù)的嚴(yán)肅態(tài)度。最后，新法在航空運(yùn)輸責(zé)任等具體制度上與國(guó)際公約接軌。以旅客賠償責(zé)任為例，修訂后的民用航空法第一百三十四條將航空事故致人傷亡的賠償限額與我國(guó)加入的國(guó)際民航公約標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤，從而確保國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)一致。此外，新法第二百六十條還明確國(guó)際條約的優(yōu)先適用原則，強(qiáng)化了國(guó)內(nèi)法對(duì)我國(guó)國(guó)際條約義務(wù)履行的制度支撐。

引領(lǐng)全球治理，推動(dòng)多邊合作

修訂后的民用航空法第二百二十六條重申中國(guó)堅(jiān)持平等互利、合作共贏的方針，推動(dòng)我國(guó)由“市場(chǎng)主導(dǎo)者”向“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)者”轉(zhuǎn)變。民航具有高度國(guó)際化特征，各國(guó)需要依托以聯(lián)合國(guó)為核心的多邊平臺(tái)，共同應(yīng)對(duì)安全與發(fā)展挑戰(zhàn)。新法通過(guò)國(guó)內(nèi)立法落實(shí)了我國(guó)對(duì)多邊規(guī)則的支持承諾。在航空減排、飛行安全等全球議題上，中國(guó)將更加主動(dòng)地參與制定和完善全球航空安全標(biāo)準(zhǔn)、空管規(guī)則等，從而由跟隨者逐步走向引領(lǐng)者。同時(shí)，我國(guó)堅(jiān)持通過(guò)雙邊運(yùn)輸協(xié)定開(kāi)放航權(quán)市場(chǎng)，新法增加了“根據(jù)與外國(guó)政府簽訂的協(xié)定、協(xié)議開(kāi)放航權(quán)”的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)按照雙邊協(xié)定開(kāi)展國(guó)際航班運(yùn)輸。新法作為“民航治理中國(guó)方案”的制度載體，通過(guò)規(guī)則完善和制度銜接，為全球民航業(yè)提供重要的法治支撐，彰顯了我國(guó)維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序的堅(jiān)定立場(chǎng)。

反制單邊霸權(quán)，維護(hù)公平正義

面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，修訂后的民用航空法在第二百六十一條中加入了對(duì)抗單邊限制措施的規(guī)定，明確指出如果任何國(guó)家或地區(qū)在民用航空運(yùn)輸和民用航空器制造相關(guān)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)采取歧視性的禁止、限制或其他類似措施，中國(guó)可根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)反制措施。該條款在國(guó)內(nèi)法層面確立了對(duì)等反制措施的合法性，為抵御不合理制裁和打壓提供了法律依據(jù)，體現(xiàn)了我國(guó)維護(hù)航空主權(quán)和發(fā)展利益的堅(jiān)定態(tài)度。

近年來(lái)，個(gè)別國(guó)家出于保護(hù)主義乃至霸權(quán)主義考量，頻頻采取“長(zhǎng)臂管轄”、技術(shù)封鎖、歧視性政策等手段干預(yù)正常的國(guó)際民航合作與競(jìng)爭(zhēng)。例如，美國(guó)在中國(guó)商飛C919大型客機(jī)的適航認(rèn)證過(guò)程中設(shè)置了多重技術(shù)壁壘，以國(guó)家安全為由對(duì)該機(jī)型實(shí)施單邊封鎖，嚴(yán)重干擾了中國(guó)自主研制的大飛機(jī)獲得國(guó)際適航資格和市場(chǎng)準(zhǔn)入。隨著全球低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，美國(guó)聯(lián)合其他西方勢(shì)力對(duì)我國(guó)無(wú)人機(jī)高科技企業(yè)的打壓也屢見(jiàn)不鮮。這一系列單邊主義行為嚴(yán)重?fù)p害了全球民航業(yè)的公平有序發(fā)展。新修訂的民用航空法第二百六十一條的設(shè)立正是對(duì)這種現(xiàn)實(shí)狀況的回應(yīng)。它警示國(guó)際社會(huì)，若有人試圖單方面將民航規(guī)則作為工具實(shí)施打壓，中國(guó)將通過(guò)法律賦予的對(duì)等反制手段予以應(yīng)對(duì)。這既是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和企業(yè)利益的自衛(wèi)措施，也表明了中國(guó)捍衛(wèi)多邊主義原則的決心，有助于倒逼有關(guān)國(guó)家慎重行事，避免國(guó)際航空合作遭受無(wú)端破壞。

新修訂的民用航空法的出臺(tái)只是一個(gè)起點(diǎn)。展望未來(lái)，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定不移地反對(duì)任何形式的單邊主義和航空霸凌行為，在多邊主義的跑道上闊步前行。新法有機(jī)地將國(guó)家主權(quán)和國(guó)際責(zé)任相結(jié)合，清晰表明中國(guó)不是通過(guò)對(duì)抗破壞規(guī)則，而是通過(guò)法治完善規(guī)則、通過(guò)制度守護(hù)秩序，為國(guó)際航空治理提供穩(wěn)定、可預(yù)期的中國(guó)方案。新法將助力中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)與世界各國(guó)在民航領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際航空秩序，為全球民航事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”和“中國(guó)力量”。

（作者系武漢大學(xué)國(guó)際法研究所助理研究員、弘毅博士后）