□ 封關(guān)運作啟動年 政法護航自貿(mào)港

□ 本報采訪組

“您好，請問有什么需要幫助？”近日，《法治日報》記者在海南省公共法律服務(wù)中心看到，法律援助服務(wù)窗口前，值班律師關(guān)亞麗正耐心解答來訪群眾的法律咨詢。

在這里，每天都有群眾帶著法律困擾而來，帶著滿意的笑容離開。從城市中心到偏遠鄉(xiāng)村、從熱線電話到網(wǎng)絡(luò)平臺，海南省司法廳建成覆蓋城鄉(xiāng)的實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大公共法律服務(wù)平臺，整合資源提供“一站式”法律服務(wù)，讓法治陽光普照海南自貿(mào)港每個角落。

“法治護航自貿(mào)港，同心共筑封關(guān)路?！焙Ｄ鲜∷痉◤d黨委書記、廳長王磊告訴記者，近年來，全省司法行政系統(tǒng)聚焦全島封關(guān)運作“一號工程”，立足“一個統(tǒng)抓、五大職能”，縱深推進法治領(lǐng)域改革，扎實推進全面依法治省、司法行政和綜合行政執(zhí)法工作，宣傳普及《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，尤其是加速推進涉外法治建設(shè)，以高水平法治護航自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展。

全面依法治省有作為

11月3日晚，海浪輕拍著沙灘，三亞灣濱海公園不時被遠處傳來的廣場舞音樂打擾。身著藍色制服的三亞市綜合行政執(zhí)法局“白鷺女子執(zhí)法隊”天涯分隊隊員穿梭在人群間，面帶微笑耐心勸解。

這是三亞市綜合行政執(zhí)法局“白鷺女子執(zhí)法隊”用柔性執(zhí)法浸潤城市溫度，法治護航三亞建設(shè)國際旅游消費中心核心區(qū)的縮影。近年來，三亞將法治政府建設(shè)置于全局工作的突出位置，以一系列扎實舉措和創(chuàng)新實踐，打造自貿(mào)港法治政府建設(shè)標(biāo)桿，獲評第三批全國法治政府建設(shè)示范市。

法治化是海南自貿(mào)港建設(shè)最大的特色和本色。近年來，全省司法行政系統(tǒng)著力推動全面依法治省和法治政府建設(shè)，打造一流法治化營商環(huán)境，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴等工作走在全國前列。

據(jù)介紹，省司法廳設(shè)立合法性審查處，構(gòu)建“部門初審+協(xié)同審查+專職審查+專家審查”協(xié)同審查機制。提請召開省委依法治省辦主任會議、八屆省委全面依法治省委員會第三次會議，明確依法治省工作重點任務(wù)和具體安排。優(yōu)化法治建設(shè)考核指標(biāo)。

近年來，省司法廳加強政府與人大立法協(xié)同銜接，充分運用自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)，推動出臺53部自貿(mào)港法規(guī)，推動全國人大常委會、國務(wù)院同意在海南調(diào)整實施5部法律和13部行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，使海南成為調(diào)法調(diào)規(guī)頻次最高的省份。

立法之后，普法是關(guān)鍵。全省上下聚焦自貿(mào)港封關(guān)運作和優(yōu)化法治化營商環(huán)境，開展“e法善治 護航消費”“法律進企業(yè)、進商會”“法治護航自貿(mào)港 法潤民心促發(fā)展”等普法活動，建立健全與自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的法治宣傳教育體系。

“我們完成市縣‘一支隊伍管執(zhí)法’改革，根本上解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的困擾，構(gòu)建覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系。”省司法廳政治部副主任王昌平表示，海南完成“一級政府一個復(fù)議機關(guān)”改革，2024年以來，全省行政復(fù)議收案數(shù)已超過法院一審行政訴訟收案數(shù)，行政復(fù)議成為化解行政爭議的主渠道。

記者注意到，省司法廳扎實開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，推動出臺《海南省涉企行政檢查條例（試行）》，強力糾治涉企執(zhí)法亂象，為降低制度性交易成本、激發(fā)經(jīng)營主體活力提供法治保障。

今年，省司法廳首次聯(lián)合省紀(jì)委、省高院、省檢察院開展法治督察，全面督導(dǎo)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”、2024年依法治省工作要點落實情況。此外，開展“加強法治建設(shè) 提升行政執(zhí)法質(zhì)量”專項法治督察，解決法治建設(shè)領(lǐng)域突出問題。

涉外法治建設(shè)有亮點

自貿(mào)港封關(guān)在即，三亞市鳳凰公證處主任徐春雷的手機格外繁忙，頻繁有外籍友人主動添加其社交賬號，咨詢各類生活瑣事及涉外法律問題，徐春雷每次都耐心細致地答疑解惑。

2019年2月20日，三亞市鳳凰公證處與鳳凰公證研究院共同掛牌，標(biāo)志著三亞首家合作制公證機構(gòu)的誕生。從那時起，該公證處便明確國際化發(fā)展定位，著力打造一張走向國際舞臺的“海南名片”。

“我們成立‘國際友人之家’，累計接待服務(wù)外國訪客4000余人次，幫助指導(dǎo)外國人解決投資、置業(yè)、生活、旅居相關(guān)問題?！毙齑豪妆硎?，截至目前鳳凰公證處已累計辦理涉外公證6440件，公證文書發(fā)往100多個國家和地區(qū)，境內(nèi)外合作伙伴達310家，專家團隊近200人，“國際朋友圈”不斷擴大。

當(dāng)前，海南建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，迫切需要提檔升級涉外法治服務(wù)。為此，省司法廳設(shè)立涉外法治工作處，統(tǒng)籌全省涉外法治建設(shè)。支持舉辦兩屆海南自由貿(mào)易港法律周，打造涉外法治品牌。聯(lián)合中國政法大學(xué)成立涉外法治人才教育合作基地，開啟海南涉外法治建設(shè)新篇章。

省司法廳加大涉外律師人才隊伍建設(shè)，組建122人的海南省涉外律師人才庫，有3家外國律師事務(wù)所、1家香港律師事務(wù)所在海南設(shè)立代表機構(gòu)，兩家香港律師事務(wù)所在海南合伙聯(lián)營，20名港澳律師在海南律所擔(dān)任法律顧問。

仲裁作為國際通行的商事糾紛解決方式，是自貿(mào)港吸引國際投資、提升全球競爭力的關(guān)鍵支撐。省司法廳推動出臺《海南自由貿(mào)易港國際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》，舉辦仲裁新規(guī)推介會18場，我國首例臨時仲裁案件在海南開庭，“創(chuàng)新引入臨時仲裁制度”入選第十八批海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新案例。

海南高質(zhì)量推進國際商事仲裁中心建設(shè)，打造國際商事糾紛解決“優(yōu)選地”，推動出臺《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解規(guī)定》。海南國際仲裁院完成國際化轉(zhuǎn)型，成為全國首批培育建設(shè)的中國特色國際一流仲裁機構(gòu)。成立海南省仲裁協(xié)會，出臺仲裁行業(yè)制度規(guī)范，提升辦案質(zhì)量。

筑牢平安底線有成效

進入冬季，大批“候鳥”人群涌入海南，由此引發(fā)的租賃合同糾紛等也進入高發(fā)期。記者近日在樂東黎族自治縣司法局九所司法所“候鳥”調(diào)解室看到，經(jīng)過調(diào)解員認真釋法說理，成功化解一起涉“候鳥”矛盾糾紛。

近年來，省司法廳堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用，完善多元化糾紛解決機制，確保矛盾就地化解不上交。全省各級人民調(diào)解委員會受理調(diào)解案件21053件，調(diào)解成功19527件，調(diào)解成功率93%。

值得一提的是，省司法廳推動出臺《海南省多元糾紛化解條例》，實現(xiàn)專職人民調(diào)解員全省覆蓋。在全省鋪開司法協(xié)理員制度試點工作，已招錄124名司法協(xié)理員，遴選24名監(jiān)所民警、42名新入職律師到市縣學(xué)習(xí)鍛煉，打造新時代“楓橋式”司法所。部署開展“1名村（居）法律顧問+N名法律明白人”行動，全省808名村（居）法律顧問與14661名“法律明白人”結(jié)對子，實現(xiàn)全省行政村“法律明白人”全覆蓋。

平安是海南自貿(mào)港的濃厚底色。省司法廳開展“化解矛盾風(fēng)險、維護社會穩(wěn)定”專項治理、安全生產(chǎn)治本攻堅行動，常態(tài)化開展矛盾糾紛大排查大化解，護航平安海南建設(shè)。全省監(jiān)獄連續(xù)22年實現(xiàn)“四無”目標(biāo)，連續(xù)28年安全生產(chǎn)無事故。全省戒毒所連續(xù)13年實現(xiàn)“六無”目標(biāo)，連續(xù)29年安全生產(chǎn)無事故。

省司法廳推動省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關(guān)于促進海南自由貿(mào)易港法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》。全省公共法律服務(wù)三大平臺共為76.02萬人次提供法律服務(wù)，同比增長9.15個百分點，群眾滿意度達99.27%。

“經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運作將于2025年12月18日正式啟動。”王磊表示，全省司法行政系統(tǒng)將認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，立足職能定位，推動各項工作提質(zhì)增效，推動自貿(mào)港建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠。

（本報記者 張國慶 邢東偉 宋勝男 翟小功 劉子陽 張守坤）