法治日報全媒體記者 邢東偉 翟小功

2024年6月5日，走進(jìn)海口新海港和南港“二線口岸”（貨運(yùn)）集中查驗(yàn)場所項目施工現(xiàn)場，《法治日報》記者看到這座南北綿延2.4公里的查驗(yàn)場所已展露真容，目前正在進(jìn)行收尾工作。

這是海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作建設(shè)項目中最大的基礎(chǔ)性工程。項目建成后將實(shí)現(xiàn)離島貨車“一站式”通關(guān)查驗(yàn)，確保實(shí)現(xiàn)“二線口岸”貨物和車輛進(jìn)出的有效監(jiān)管和自由流動，最大限度降低貿(mào)易風(fēng)險。

封關(guān)運(yùn)作，即在海南全島建成一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，在這個特定區(qū)域內(nèi)實(shí)行“一線放開，二線管住，島內(nèi)自由”的監(jiān)管制度。封關(guān)運(yùn)作對海南自由貿(mào)易港建設(shè)具有里程碑意義，對海南高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。今年是海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作攻堅之年，海南將封關(guān)運(yùn)作作為“一號工程”全力推進(jìn)，聚焦任務(wù)清單、項目清單、壓力測試清單“三張清單”，堅持法治化、高水平開放、穩(wěn)妥有序、高效精準(zhǔn)監(jiān)管“四位一體”推動封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備，打響“封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備攻堅戰(zhàn)”，確保如期實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作目標(biāo)。

對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則

法治對海南自由貿(mào)易港建設(shè)具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的穩(wěn)定作用。

近年來，海南堅持法治先行，及時跟進(jìn)封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備急需，推動制定與自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作相適應(yīng)的立法機(jī)制和法律法規(guī)，打造公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

在海南省積極請示、匯報、溝通下，海南自由貿(mào)易港立法工作得到黨中央高度重視和全國人大常委會大力支持。2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》。

據(jù)了解，這部法律對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦貿(mào)易自由便利、投資自由便利、財政稅收制度等，在國家立法層面為海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出一系列制度安排，使自貿(mào)港建設(shè)有了基礎(chǔ)性法律支持。

此后，按照《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求，海南聚焦“五自由便利、一安全有序流動”等重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯“封關(guān)畫像”選擇好立法路徑，統(tǒng)籌用好自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)制定權(quán)和地方性法規(guī)制定權(quán)，加強(qiáng)貿(mào)易投資自由化便利化和風(fēng)險防控立法。

近年來，海南先后制定涉及市場主體登記、注銷、破產(chǎn)和征收征用等方面的法規(guī)，作出一系列有利于市場主體投資經(jīng)營的制度安排：制定市場主體登記管理條例，創(chuàng)設(shè)市場主體準(zhǔn)入便利化措施；制定市場主體注銷條例，暢通市場主體退出渠道；制定企業(yè)破產(chǎn)程序條例，建立以盡職履責(zé)為主的破產(chǎn)便利制度……

同時，制定全國首個藥品進(jìn)口便利化若干規(guī)定，對符合條件的企業(yè)取消《進(jìn)口藥品通關(guān)單》。制定閑置土地處置若干規(guī)定，為“半拉子工程”低效用地處置提供海南方案。

海南積極對接全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、人員往來等方面先行先試，以創(chuàng)新驅(qū)動加快推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。

一直以來，海南省政法機(jī)關(guān)圍繞全島封關(guān)運(yùn)作“一號工程”，堅持厲行法治，全面貫徹落實(shí)海南自由貿(mào)易港法，擦亮“法治自貿(mào)港”亮麗名片，推動自貿(mào)港建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“管得住”才能“放得開”

2024年4月1日，海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系中的重要行政規(guī)范性文件——《海南自由貿(mào)易港船舶通航管理辦法》正式印發(fā)。

這是深入貫徹海南省委、省政府全力推進(jìn)封關(guān)運(yùn)作“一號工程”決策部署的重要舉措，是統(tǒng)籌船舶運(yùn)輸往來自由便利和封關(guān)運(yùn)作管控的雙重需要，便利船舶進(jìn)出海南自貿(mào)港。

風(fēng)險防控和安全保障是事關(guān)海南自由貿(mào)易港建設(shè)成敗得失的最關(guān)鍵變量。近年來，海南統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅持“管得住”才能“放得開”，一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)政策落實(shí)和風(fēng)險防控，建設(shè)安全有序、風(fēng)險可控的自由貿(mào)易港。

離島免稅購物是海南自貿(mào)港“金字招牌”。為了管住離島免稅“套代購”違法行為，海南制定免稅購物失信懲戒若干規(guī)定，明確免稅購物嚴(yán)重失信主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和懲戒措施，有效防范自由貿(mào)易港免稅品走私風(fēng)險。

同時，海南制定“三無”船舶綜合治理規(guī)定和海岸治安管理規(guī)定，提升港船岸線管理服務(wù)水平，加強(qiáng)海岸風(fēng)險防控，筑牢防范走私、偷渡等違法活動的法治屏障。

海南自由貿(mào)易港實(shí)行以過程監(jiān)管為重點(diǎn)的投資便利措施，逐步實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制。為此，海南及時制定違反市場準(zhǔn)入承諾即入制失信懲戒若干規(guī)定，明確市場準(zhǔn)入承諾即入制經(jīng)營者嚴(yán)重違法失信行為信用懲戒的范圍、懲戒措施以及救濟(jì)路徑。

在封關(guān)運(yùn)作中，海南堅持對標(biāo)高水平開放，努力實(shí)現(xiàn)既“放得開”又“管得住”?！耙痪€放開”，要求在防住風(fēng)險前提下，高效、便利、安全地與國際市場相連接、與國際規(guī)則相銜接；“二線管住”，要求不能犧牲與國內(nèi)聯(lián)通的便利性，不能割裂與國內(nèi)超大規(guī)模市場的緊密聯(lián)系。

“在封關(guān)運(yùn)作之前，我們需要把各類政策制度設(shè)計進(jìn)行充分測試，確保封關(guān)運(yùn)作過程能夠平穩(wěn)過渡?！焙Ｄ鲜∥罡霓k(自貿(mào)港工委辦)副主任石耀東表示，海南堅持高效精準(zhǔn)監(jiān)管，明確“前推后移、分類監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管”的基本思路，清單式推進(jìn)封關(guān)運(yùn)作各項準(zhǔn)備工作。

針對各項自貿(mào)港政策實(shí)施可能存在的風(fēng)險，海南建立預(yù)案、健全機(jī)制、常態(tài)化調(diào)度，通過智慧海南、信用海南建設(shè)，做到可知、可防、可控，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

推進(jìn)自貿(mào)港“三張清單”

2024年5月8日，海南省委書記馮飛先后來到海口新海港綜合交通樞紐、海口南港、新海反走私綜合執(zhí)法站等地，調(diào)研封關(guān)運(yùn)作項目建設(shè)進(jìn)展情況。

去年起，全省上下聚焦任務(wù)清單、項目清單、壓力測試清單“三張清單”全力推進(jìn)封關(guān)運(yùn)作各項準(zhǔn)備工作，確保如期實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作目標(biāo)。

所謂任務(wù)清單，即海南統(tǒng)領(lǐng)封關(guān)運(yùn)作需完成的軟件硬件任務(wù)，涉及口岸規(guī)劃與建設(shè)、政策制度設(shè)計等一系列重點(diǎn)任務(wù)。當(dāng)前，海南正在推進(jìn)進(jìn)口征稅商品目錄、禁止限制進(jìn)出口貨物物品清單、海關(guān)監(jiān)管辦法等封關(guān)配套政策制定工作。今年一季度，任務(wù)清單中應(yīng)完成任務(wù)4項，實(shí)際完成11項，提前完成任務(wù)7項。

記者注意到，項目清單主要是硬件任務(wù)的項目化，包括口岸建設(shè)、海關(guān)查驗(yàn)設(shè)施等31個建設(shè)項目，目前這些項目主體工程基本完工。今年，海南將全面完成封關(guān)運(yùn)作軟硬件項目建設(shè)，同時結(jié)合封關(guān)運(yùn)作需要，持續(xù)開展模擬演練。

為了在封關(guān)前充分測試自貿(mào)港政策，海南制定壓力測試清單。目前壓力測試清單有27個項目，已經(jīng)開展22項測試。今年，海南聚焦自貿(mào)港早期安排政策，緊扣封關(guān)運(yùn)作需要，圍繞“五自由便利、一安全有序流動”等領(lǐng)域查漏補(bǔ)缺、滾動增加10個壓力測試項目，形成了“27+10”項任務(wù)體系，確保壓力測試充分開展、應(yīng)測盡測，做到大樣本、全覆蓋。

據(jù)了解，洋浦保稅港區(qū)11項試點(diǎn)政策措施擴(kuò)大至洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)施，加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策擴(kuò)大至全省重點(diǎn)園區(qū)，享惠企業(yè)達(dá)到23家，內(nèi)銷貨值46.7億元，免征進(jìn)口稅款4.2億元。調(diào)整對境外人員開放職業(yè)資格考試目錄，項數(shù)增至47項，占跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單以外專業(yè)技術(shù)職業(yè)數(shù)量的86%。

當(dāng)前，封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備全面鋪開，開放步子越邁越大，海南自由貿(mào)易港匯聚全球要素、配置全球資源的對外開放成效愈發(fā)顯現(xiàn)，成為“中國開放的大門不會關(guān)閉、只會越開越大”的一個生動注腳。

“在‘三張清單’框架下，今年省委、省政府組織開展‘封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備攻堅戰(zhàn)’行動?！笔珫|表示，從目前態(tài)勢看，海南有信心、有決心，按照中央部署要求，在部委的支持和全省上下努力下，如期實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作。