法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 邢東偉 翟小功 

椰風(fēng)海韻、陽(yáng)光沙灘、免稅購(gòu)物……作為我國(guó)唯一的熱帶島嶼省份，也是我國(guó)唯一的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，海南正以更加開(kāi)放的姿態(tài)開(kāi)門(mén)迎接全球游客。 

海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過(guò)《海南自由貿(mào)易港旅游條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將于2025年12月1日起正式施行，2001年制定的《海南省旅游條例》同時(shí)廢止。 

《條例》的頒布實(shí)施，恰逢海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作即將于12月18日正式啟動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)刻，全面守護(hù)中外游客的“詩(shī)和遠(yuǎn)方”，擦亮自貿(mào)港旅游法治“金名片”，為海南建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障和制度基石。 

法治賦能旅游業(yè)新局面 

旅游業(yè)作為海南四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，不僅是推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，也是展示我國(guó)改革開(kāi)放成就的一張靚麗名片。 

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，海南旅游業(yè)呈現(xiàn)出多元化、高品質(zhì)的發(fā)展新趨勢(shì)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由依賴自然稟賦，轉(zhuǎn)向旅游與文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合；旅游消費(fèi)需求從以觀光購(gòu)物為主，向個(gè)性化、沉浸式體驗(yàn)和休閑度假轉(zhuǎn)變；客源結(jié)構(gòu)也從國(guó)內(nèi)大眾市場(chǎng)為主，逐步轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)并重。 

作為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南處在改革開(kāi)放前沿，地理位置獨(dú)特，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，黨中央賦予海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的重大使命和建設(shè)全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展提出了更高要求。 

“在此背景下，2001年制定的《海南省旅游條例》已難以適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要，修訂條例勢(shì)在必行?！焙Ｄ鲜÷糜魏臀幕瘡V電體育廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)陳鐵軍表示。 

經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作定于2025年12月18日正式啟動(dòng)。封關(guān)運(yùn)作不僅為海南全島發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能，更為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟了前所未有的廣闊空間。 

在省司法廳立法一處二級(jí)調(diào)研員王靜怡看來(lái)，《條例》的出臺(tái)，將有利于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游消費(fèi)領(lǐng)域開(kāi)放，促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，釋放消費(fèi)潛力，為將海南打造成為具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。 

《條例》共設(shè)9章68條，緊扣海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，重點(diǎn)圍繞旅游規(guī)劃與資源保護(hù)、旅游發(fā)展與促進(jìn)、旅游開(kāi)放與國(guó)際化、旅游經(jīng)營(yíng)與權(quán)益保護(hù)、旅游安全與應(yīng)急處置、行業(yè)監(jiān)督管理等方面作出系統(tǒng)規(guī)范。 

海南的陽(yáng)光、沙灘、空氣是寶貴的財(cái)富，《條例》最大的創(chuàng)新和亮點(diǎn)是助力打造一個(gè)健康、有序、誠(chéng)信的旅游環(huán)境，讓海南美景真正轉(zhuǎn)化為令人流連忘返的旅游體驗(yàn)。 

打造旅游國(guó)際化新高地 

近年來(lái)，海南圍繞國(guó)家賦予的“國(guó)際旅游消費(fèi)中心”戰(zhàn)略定位，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流旅游目的地，不斷擴(kuò)大開(kāi)放、提升服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、生態(tài)優(yōu)良的國(guó)際旅游消費(fèi)勝地。 

為此，《條例》專(zhuān)設(shè)“旅游開(kāi)放與國(guó)際化”一章，率先在旅游領(lǐng)域?qū)嵤┮幌盗懈邩?biāo)準(zhǔn)開(kāi)放政策。比如變通國(guó)家關(guān)于外商投資旅行社不得經(jīng)營(yíng)中國(guó)內(nèi)地居民出國(guó)旅游業(yè)務(wù)以及赴港澳臺(tái)地區(qū)旅游業(yè)務(wù)的有關(guān)規(guī)定，允許符合條件的中外合資旅行社、外商獨(dú)資企業(yè)從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。 

《條例》提出，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施更加開(kāi)放便利的離島旅客免稅購(gòu)物政策，打造具有國(guó)際影響力的免稅購(gòu)物目的地。推動(dòng)郵輪游艇旅游開(kāi)放創(chuàng)新，推動(dòng)郵輪母港建設(shè)和開(kāi)發(fā)國(guó)際郵輪路線。簡(jiǎn)化游艇入境手續(xù)，提升游艇通關(guān)便利化水平。支持高水平建設(shè)海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)，實(shí)施境外患者到海南自由貿(mào)易港診療的便利化措施，建設(shè)世界一流的國(guó)際醫(yī)療旅游目的地。 

按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，導(dǎo)游必須是中國(guó)公民?！稐l例》鼓勵(lì)引進(jìn)和培養(yǎng)國(guó)際旅游人才，支持引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源依法在海南自貿(mào)港合作辦學(xué)或者獨(dú)立辦學(xué)，允許符合條件的境外導(dǎo)游人員按照有關(guān)規(guī)定取得境外人員技能認(rèn)定合格證并在海南自貿(mào)港從事導(dǎo)游工作，允許境外人員在海南自貿(mào)港報(bào)考游泳救生員職業(yè)資格并在海南自由貿(mào)易港內(nèi)執(zhí)業(yè)。 

《條例》積極回應(yīng)旅游從“觀光”向“體驗(yàn)”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，推動(dòng)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。比如，海南擁有約200萬(wàn)平方公里的海洋資源和1900余公里的海岸線?！稐l例》鼓勵(lì)發(fā)展海洋旅游新業(yè)態(tài)，提升濱海度假、出海觀光、海上運(yùn)動(dòng)以及休閑漁業(yè)等旅游產(chǎn)品質(zhì)量，豐富郵輪、游艇、游船旅游產(chǎn)品供給。 

文化演藝產(chǎn)業(yè)已成為海南旅游的一張靚麗名片，《條例》鼓勵(lì)發(fā)展“演藝+旅游”新業(yè)態(tài)，支持舉辦大型演唱會(huì)和音樂(lè)節(jié)、影視節(jié)等演藝活動(dòng)，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)際高水平演藝活動(dòng)，鼓勵(lì)外國(guó)投資者在海南自由貿(mào)易港設(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，允許設(shè)立中方控股的外商投資文藝表演團(tuán)體。 

“旅游立法的初衷，是確保每一個(gè)到海南旅游的游客游得開(kāi)心、放心、安心！”省人大常委會(huì)法工委副主任林崇高表示，海南省正全力構(gòu)建集綜合性法規(guī)《條例》及旅行社、導(dǎo)游、景區(qū)等多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)為一體的法規(guī)體系。 

“舒心游”成海南新品牌 

旅游服務(wù)質(zhì)量是旅游業(yè)發(fā)展的生命線，為解決海南旅游服務(wù)質(zhì)量方面存在的問(wèn)題，全面提升海南旅游服務(wù)質(zhì)量和形象，《條例》推出了一系列舉措。 

《條例》顯示，要求推進(jìn)旅游質(zhì)量國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織制定符合國(guó)際通行規(guī)則、具有海南特色的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員的信用檔案，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。違規(guī)的旅行社、導(dǎo)游將會(huì)依法列入嚴(yán)重失信主體名單，面臨“一處失信、處處受限”的懲戒措施。 

此外，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游交通體系，同時(shí)在入境通關(guān)、金融支付、網(wǎng)絡(luò)通信、醫(yī)療救助、語(yǔ)言標(biāo)識(shí)、咨詢導(dǎo)游等方面提升旅游服務(wù)國(guó)際化水平。完善旅游投訴處理機(jī)制，建立統(tǒng)一、高效的旅游投訴受理平臺(tái)，確保游客投訴“件件有著落、事事有回音”。 

“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”“強(qiáng)迫購(gòu)物”等市場(chǎng)亂象，是長(zhǎng)期以來(lái)困擾海南旅游業(yè)健康發(fā)展的頑疾，不僅損害游客權(quán)益，更是嚴(yán)重影響海南的旅游形象。針對(duì)這一突出問(wèn)題，《條例》通過(guò)明確法律紅線、加大處罰力度等一系列措施，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)旅游者合法權(quán)益。 

帆船、帆板、潛水、沖浪、滑翔機(jī)等的涉海、涉空旅游項(xiàng)目，滿足了現(xiàn)代游客挑戰(zhàn)自我、彰顯個(gè)性的需求，但也具有一定專(zhuān)業(yè)性和風(fēng)險(xiǎn)性?！稐l例》在鼓勵(lì)發(fā)展相關(guān)業(yè)態(tài)的同時(shí)，實(shí)施嚴(yán)格管理，明確經(jīng)營(yíng)許可或備案要求，劃定活動(dòng)區(qū)域，嚴(yán)禁使用“三無(wú)”船舶和漁船非法載客，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、高端化發(fā)展，為打造世界級(jí)“海上運(yùn)動(dòng)天堂”和“低空旅游勝地”筑牢安全防線。 

“落實(shí)《條例》是海口打造海南自由貿(mào)易港核心區(qū)，促進(jìn)?？诼糜螛I(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要行動(dòng)準(zhǔn)則?！焙？谑姓泵貢?shū)長(zhǎng)黃燕表示，?？谑袑⒕劢埂敖y(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新供給、開(kāi)放提質(zhì)、監(jiān)管護(hù)航”四個(gè)關(guān)鍵，全面提升?？诼糜畏?wù)質(zhì)量，真正讓游客在?？诟惺艿健皺?quán)益有保障、消費(fèi)更放心”。 

“依托《條例》的政策賦能優(yōu)勢(shì)，我們將把法規(guī)要求作為重要遵循，推動(dòng)國(guó)際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)和三亞旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！比齺喪姓h組成員、副市長(zhǎng)范維正說(shuō)。 

封關(guān)運(yùn)作后的海南，將以更加開(kāi)放的姿態(tài)、更國(guó)際化的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、更規(guī)范的旅游市場(chǎng)，向世界展現(xiàn)中國(guó)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的嶄新面貌?！稐l例》的出臺(tái)與施行，將增添一份堅(jiān)實(shí)的法治保障，讓每一位來(lái)瓊游客都能安心暢游、放心消費(fèi)、舒心享受。