□ 本報記者 邢東偉 翟小功

8月22日上午，《法治日報》記者走進海南省白沙黎族自治縣綜治中心，映入眼簾的是工作人員輕聲安撫來訪群眾的暖心場景。導(dǎo)覽臺前，“同志您請坐，有話慢慢說”的桌牌傳遞著溫度；墻面之上，“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的標(biāo)語格外醒目，直觀展現(xiàn)著這里的服務(wù)理念。

“作為海南島中部生態(tài)核心區(qū)，白沙聚居著黎族、苗族等少數(shù)民族，山林廣袤、村寨散落的特點，讓基層治理面臨不少獨特挑戰(zhàn)?！卑咨晨h委副書記、政法委書記李鋒向記者介紹，面對這一現(xiàn)狀，全縣以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為重要抓手，立足民族地區(qū)實際需求，持續(xù)創(chuàng)新治理機制、優(yōu)化服務(wù)流程，探索打造“一核多元共治”基層治理品牌，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展與鄉(xiāng)村振興筑牢了和諧穩(wěn)定的根基。

多元協(xié)同解民憂

讓群眾“事有人管、管有反饋”

第一天，已受理；第二天，正在協(xié)調(diào)中；第四天，已辦結(jié)……8月19日，在白沙縣綜治中心先行調(diào)解室，調(diào)解員向記者展示了一起欠薪糾紛的辦件二維碼。掃碼可見，事件詳情、辦理進度、回訪記錄、結(jié)案結(jié)果等信息一“碼”了然，群眾隨時能掌握糾紛處置動態(tài)。

今年5月20日，白沙縣綜治中心成立后以“便利、簡捷、快速、實效”為出發(fā)點，在接待群眾來信來訪、化解矛盾糾紛過程中，推出“二維碼”跟蹤管理機制。工作人員掃碼即可查閱糾紛詳情、跟進辦理進度，徹底改變了以往群眾訴求“石沉大海、杳無音訊”的擔(dān)憂，真正讓群眾感受到“事有人管、管有反饋、反饋有果”。

圖為8月19日，白沙縣打安鎮(zhèn)綜治中心工作人員在綜治中心接待大廳值班。

資源分散、職能交叉、群眾辦事“多頭跑、反復(fù)跑”，曾是困擾白沙基層治理的“頑疾”。為破解這一難題，在縣委、縣政府的統(tǒng)籌支持下，白沙縣綜治中心依托縣信訪服務(wù)中心現(xiàn)有資源完成升級改造：配備10名編制人員保障日常運轉(zhuǎn)，整合縣委社工部（信訪局）、法院等6家常駐單位，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等10余家輪駐隨駐單位，同時建立統(tǒng)一調(diào)解員名冊，實現(xiàn)“集中辦公、集約服務(wù)”，讓群眾“進一扇門就能辦多件事”。

“綜治中心核心任務(wù)就是探索‘一核多元共治’基層治理品牌?！卑咨晨h委政法委常務(wù)副書記何茂雄解釋道，“一核”即堅持黨建引領(lǐng)，確保治理方向不偏；“多元共治”則是通過資源整合、機制創(chuàng)新、流程再造，構(gòu)建多元協(xié)同的治理網(wǎng)絡(luò)，最終打造“一站式”矛盾糾紛化解與社會治安風(fēng)險防控平臺。

今年6月，海南省委副書記、政法委書記楊晉柏在白沙縣調(diào)研時要求，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，扎實推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，及時把矛盾糾紛化解在基層。

白沙縣級綜治中心運行3個多月來，共受理各類矛盾糾紛44件、涉及127人次，其中現(xiàn)場調(diào)解11件、成功10件，流轉(zhuǎn)至下級綜治中心處置28件；今年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心受理糾紛160件，成功化解154件，調(diào)解成功率達96.25%。

分層分類精準(zhǔn)調(diào)

為不同糾紛找到“最優(yōu)解”

因檳榔苗市場價格突然暴跌，原本約定購買3萬株的訂單被買家陳某縮減至3000株，買賣雙方因“介紹費”退還問題產(chǎn)生分歧，糾紛一拖就是半年。

今年5月底，這起糾紛被提交至白沙縣綜治中心，經(jīng)過專業(yè)調(diào)解，陳某最終退還部分“介紹費”，雙方達成和解協(xié)議，持續(xù)半年的矛盾得以圓滿化解。

“這起糾紛的高效化解，正是我縣綜治中心‘分層分類、精準(zhǔn)施策’調(diào)解機制的生動體現(xiàn)?！焙蚊郾硎?，根據(jù)訴求類型、復(fù)雜程度，縣綜治中心將群眾問題劃分為“簡單問題、復(fù)雜糾紛、涉眾風(fēng)險”三類，對應(yīng)采取“先行調(diào)、聯(lián)動調(diào)、下沉調(diào)”三種方式，構(gòu)建起三層調(diào)解體系，確保每一類糾紛都能找到“最優(yōu)解”。

圖為5月29日，在白沙縣綜治中心先行調(diào)解室，調(diào)解員調(diào)解一起因檳榔苗采購引發(fā)的糾紛。 白沙縣綜治中心供圖

記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，針對鄰里口角、小額債務(wù)等簡易糾紛，縣綜治中心窗口直接受理后，專職調(diào)解員或窗口工作人員會通過現(xiàn)場溝通、電話協(xié)調(diào)等方式“先行調(diào)處”，從受案到結(jié)案，耗時通常不超過兩小時。

對于涉及多部門、歷史遺留的復(fù)雜糾紛，白沙縣綜治中心不搞“簡單分流轉(zhuǎn)辦”，而是啟動“中心吹哨、部門報到”機制，組織“公檢法司+職能部門”聯(lián)合調(diào)處，集思廣益，通過法律途徑為歷史遺留問題尋找新的化解路徑。

若遇到可能引發(fā)群體性事件的涉眾糾紛（如集體土地補償、產(chǎn)業(yè)受損賠償?shù)龋?，則啟動“綜治中心牽頭+部門下沉+基層協(xié)同”機制，組織法官、律師、行業(yè)主管部門人員下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會一線，通過實地調(diào)查、現(xiàn)場辦公，從源頭化解風(fēng)險隱患。

據(jù)介紹，通過“分層分類、精準(zhǔn)施策”機制，白沙縣綜治中心的調(diào)解效率顯著提升：簡單糾紛平均3日內(nèi)完成調(diào)解，復(fù)雜糾紛15日內(nèi)推動會辦，涉眾糾紛則通過縣級部門提前下沉介入，確保風(fēng)險在激化前得到穩(wěn)控——2025年以來，所有下沉調(diào)解的涉眾矛盾糾紛，均在激化前得到有效處置。

今年6月5日，白沙縣委書記鄧偉強在縣綜治中心調(diào)研時提出，嚴(yán)守工作紀(jì)律，用心服務(wù)群眾，展現(xiàn)“新窗口”單位的良好形象。健全綜治信訪協(xié)同機制，以機制創(chuàng)新提升基層治理效能。

共繪民族同心圓

讓治理“接地氣、合民心”

在多民族聚居的七坊鎮(zhèn)，曾發(fā)生一起“焚燒枯枝不慎燒毀橡膠樹”的糾紛，受損方8人集體申請賠付調(diào)解，若處置不當(dāng)，極易引發(fā)群體性矛盾。

接到訴求后，白沙縣綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由七坊鎮(zhèn)綜治中心牽頭，聯(lián)合司法所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心組成專項調(diào)解工作組。農(nóng)服中心負責(zé)核算受損樹木價值，司法所講解法律風(fēng)險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與調(diào)解員則耐心溝通疏導(dǎo)。

“作為多民族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們推行‘1+N’多元聯(lián)調(diào)機制，充分發(fā)揮綜治、政法、職能部門的協(xié)同作用，打造群眾家門口的‘解紛驛站’?！逼叻绘?zhèn)政法委員馬俊說，正是憑借多方力量的分工協(xié)作、精準(zhǔn)發(fā)力，這起可能升級的糾紛在一天內(nèi)就得到化解。

同樣是少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的打安鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)綜治中心以“便民利民、多元共治”為目標(biāo)，依托鎮(zhèn)便民服務(wù)中心構(gòu)建“一樓受理、二樓化解”的分層治理模式，實現(xiàn)“進一扇門解萬般事”，全力把矛盾化解在基層、風(fēng)險防控在源頭。

打安鎮(zhèn)黨委副書記、政法委員孟文健告訴記者，鎮(zhèn)綜治中心在回應(yīng)群眾訴求時，會依托黨委、政府與基層部門力量，吸納熟悉少數(shù)民族習(xí)俗的群眾、懂法律的村干部、雙語調(diào)解員參與調(diào)解，憑借“人熟、地熟、民情熟、經(jīng)驗豐富”的優(yōu)勢，妥善化解了多起矛盾糾紛。

目前，白沙縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心已依托便民服務(wù)中心、司法所等完成實體辦公場所改造，推動司法協(xié)理員、派出所民警等定期輪駐，初步形成“綜治統(tǒng)籌+專業(yè)支撐+基層協(xié)同”的調(diào)處架構(gòu)，牙叉鎮(zhèn)、七坊鎮(zhèn)、打安鎮(zhèn)、阜龍鄉(xiāng)、金波鄉(xiāng)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜治中心已完成規(guī)范化建設(shè)并實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)。

“從檳榔苗糾紛‘先行調(diào)’到土地爭議‘聯(lián)動調(diào)’，從‘一碼通辦’科技賦能到民族文化浸潤調(diào)解，我們始終以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，探索符合白沙實際的基層治理新路徑，讓民族團結(jié)與鄉(xiāng)村振興同頻共振?！焙蚊壅f。