□ 封關(guān)運(yùn)作啟動(dòng)年 政法護(hù)航自貿(mào)港

□ 本報(bào)采訪組

“我先生腎結(jié)石發(fā)作，急需下島就醫(yī)，可是現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)船了……”10月14日0時(shí)34分，來(lái)自河南省的游客王女士撥通報(bào)警電話，話語(yǔ)中難掩焦急。

接警后，海南省三亞市公安局西島海岸派出所迅速出警，并啟動(dòng)海上應(yīng)急“綠色通道”，聯(lián)系西島景區(qū)應(yīng)急船做好救助準(zhǔn)備，從接警到送病人坐船離開(kāi)，全程不到20分鐘。

深秋的南海之濱，海南冬季旅游旺季來(lái)臨。在保亭七仙嶺、三亞西島等景區(qū)，隨處可見(jiàn)一抹抹“藏青藍(lán)”“法院灰”“司法藍(lán)”“志愿紅”的身影，他們穿行在景區(qū)人潮深處，以平安托起游客的“詩(shī)和遠(yuǎn)方”。

近年來(lái)，海南圍繞自貿(mào)港建設(shè)大局，以創(chuàng)建“平安景區(qū)”為抓手，創(chuàng)新推出具有自貿(mào)港特色的旅游立法、旅游警務(wù)、旅游巡回法庭、旅游調(diào)解、“海南放心游”平臺(tái)等創(chuàng)新品牌，以高水平安全護(hù)航旅游高質(zhì)量發(fā)展，為海南加快建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心保駕護(hù)航。

創(chuàng)建平安景區(qū)

近期，隨著北方多地氣溫驟降，海南再次成為冬季避寒休閑的理想之地，而即將到來(lái)的自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作，更為這片熱土增添了無(wú)限魅力。

作為海南自貿(mào)港四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，旅游業(yè)是海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。隨著旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游安全問(wèn)題日益凸顯。省委、省政府始終高度重視旅游安全和服務(wù)品質(zhì)提升，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”旅游安全治理體系，為全省旅游高質(zhì)量發(fā)展注入平安動(dòng)能。

今年10月9日，海南省委召開(kāi)海南省建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心和旅游市場(chǎng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議，省委書(shū)記馮飛講話，省長(zhǎng)劉小明等領(lǐng)導(dǎo)出席。會(huì)議指出，要規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，完善旅游綜合執(zhí)法機(jī)制，高效化解涉旅投訴，筑牢旅游安全防線，營(yíng)造安全舒心的旅游消費(fèi)環(huán)境。

《海南自由貿(mào)易港旅游條例》已于今年9月30日經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)，將于12月1日起正式施行。條例注重筑牢旅游安全底線與風(fēng)險(xiǎn)管控，切實(shí)保障旅游者人身財(cái)產(chǎn)安全。

2023年以來(lái)，在海南省委政法委、省公安廳、省旅游和文化廣電體育廳、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省消防救援總隊(duì)六部門(mén)聯(lián)合部署推動(dòng)下，開(kāi)展全省首屆平安景區(qū)創(chuàng)建工作。經(jīng)省平安景區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合考評(píng)驗(yàn)收，授予分界洲島、蜈支洲島等6家旅游景區(qū)首屆“海南平安景區(qū)”稱號(hào)。

“保亭坐擁熱帶雨林、天然溫泉與獨(dú)特黎苗風(fēng)情，被譽(yù)為海南‘氣候康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)版圖’上的‘明珠’?！北Ｍたh委政法委常務(wù)副書(shū)記陳智康表示，縣委、縣政府將平安景區(qū)建設(shè)作為平安保亭的重要內(nèi)容來(lái)抓，圍繞“安全、有序、優(yōu)質(zhì)、高效”旅游市場(chǎng)目標(biāo)，整合社會(huì)資源，創(chuàng)新工作機(jī)制，打造讓游客安心、放心、舒心的旅游環(huán)境。

海南省建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心和旅游市場(chǎng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組旅游市場(chǎng)整治專項(xiàng)工作組辦公室印發(fā)方案，決定9月8日至12月18日開(kāi)展海南旅游服務(wù)質(zhì)量提升年百日攻堅(jiān)行動(dòng)，要求強(qiáng)化旅游安全管理。

為做好旅游安全工作，海南省旅游和文化廣電體育廳指導(dǎo)成立海南省旅游安全協(xié)會(huì)，作為政府與企業(yè)、行業(yè)間的橋梁紐帶，協(xié)助建立健全全省旅游安全治理體系。

筑牢安全屏障

10月17日的三亞蜈支洲島景區(qū)游人如織，游客服務(wù)中心的電子屏顯示著“今日接待量：8000人”。

“情人谷有大量游客聚集，無(wú)人機(jī)組請(qǐng)前往查看，陸地巡邏組請(qǐng)前往維護(hù)秩序。”《法治日?qǐng)?bào)》記者當(dāng)天在三亞市公安局蜈支洲海岸派出所旅游警務(wù)室看到，民警正通過(guò)勤務(wù)指揮室大屏幕視頻，巡查景區(qū)各景點(diǎn)。

根據(jù)海南省公安廳反走私和海岸管理總隊(duì)涉海旅游護(hù)航專項(xiàng)行動(dòng)部署，第四支隊(duì)以打造“安全、智能景區(qū)”為目標(biāo)，在蜈支洲海岸派出所建立試點(diǎn)，創(chuàng)新島嶼型旅游警務(wù)模式，逐步摸索出“防、控、練、宣”的島嶼型景區(qū)治安工作法，建成全省最大的“五星級(jí)”駐島警務(wù)室。

美景如畫(huà)，“警”色添彩。省公安廳推進(jìn)旅游消費(fèi)護(hù)航專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)管理、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，將警務(wù)工作深度融入旅游發(fā)展，擦亮自貿(mào)港旅游警務(wù)“金名片”，為八方來(lái)客筑牢安全屏障。

今年以來(lái)，全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)充分運(yùn)用“警保聯(lián)控”工作機(jī)制，在重要景區(qū)景點(diǎn)和旅游消費(fèi)場(chǎng)所分批建設(shè)旅游警務(wù)室31個(gè)，推進(jìn)“1+2+N”的人力保障機(jī)制和“一景一策”工作機(jī)制，努力提高見(jiàn)警率、管事率，特別是涉旅矛盾糾紛的快調(diào)快處率。

五指山市公安局在主要景區(qū)設(shè)立“旅游警務(wù)室”，組建“民輔警＋景區(qū)保安員”聯(lián)防隊(duì)伍，全天候巡邏。萬(wàn)寧市公安局下沉警力到旅游景區(qū)和網(wǎng)紅打卡地，做到群眾出游“景中有警”。瓊中縣公安局推行“警景融合”模式，實(shí)行“一景一警”或“一景多警”，組建“旅游警察”隊(duì)伍，與景區(qū)安保力量聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。

旅游業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，拼的就是口碑。節(jié)假日期間，全省公安機(jī)關(guān)交管、戶政窗口“不打烊”，暢通業(yè)務(wù)辦理綠色通道，出入境管理部門(mén)提供“急事急辦”申請(qǐng)服務(wù)，增強(qiáng)群眾的幸福感和獲得感。

海南省公安廳治安總隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全省公安機(jī)關(guān)打造集預(yù)防警務(wù)、暖心警務(wù)和主動(dòng)警務(wù)于一體的“旅游警務(wù)”模式，出臺(tái)《海南省公安機(jī)關(guān)旅游警察執(zhí)法指南（試行）》，以打開(kāi)路、打防并舉、綜合治理，努力營(yíng)造安全舒適的旅游環(huán)境。

多元聯(lián)動(dòng)治旅

按照合同約定，由海南某商貿(mào)公司作為海南某旅游公司合作商入駐保亭縣一家5A景區(qū)經(jīng)營(yíng)四季水果大餐。合同存續(xù)期間，旅游公司將員工早午餐交由商貿(mào)公司經(jīng)營(yíng)，隨后旅游公司另開(kāi)設(shè)員工食堂。

商貿(mào)公司認(rèn)為對(duì)方刻意為之，合作陷入僵局，影響景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)，于是向法院求助。保亭縣法院金江法庭經(jīng)反復(fù)溝通，雙方達(dá)成調(diào)解合意。法官近日回訪了解到，雙方已繼續(xù)合作。

“為妥善化解旅游矛盾糾紛，我們?cè)缭?019年便成立呀諾達(dá)、檳榔谷兩個(gè)5A景區(qū)旅游巡回法庭工作站，通過(guò)與景區(qū)所在地旅游行政主管、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取‘就地立案、調(diào)解優(yōu)先、速裁快審’的方式，高效解‘游’愁?！北Ｍたh法院黨組書(shū)記張龍劍告訴記者。

旅途之悅，源于平安之基。在海南的旅游景區(qū)，旅游巡回法庭和特色調(diào)解室已成為一道獨(dú)特的風(fēng)景線。每逢節(jié)假日，他們靠前為游客提供便捷司法服務(wù)，維護(hù)安全放心的旅游消費(fèi)秩序。

“我們組建旅游巡回法庭，在假期安排法院干警進(jìn)駐景區(qū)，確保游客每一項(xiàng)訴求有人辦、依法辦，并引導(dǎo)景區(qū)涉旅項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信為先、規(guī)范服務(wù)?！比f(wàn)寧市委政法委常務(wù)副書(shū)記歐安德說(shuō)。

此外，保亭縣創(chuàng)新推出“親加奔”干群對(duì)話解難題活動(dòng)、“黎苗和韻”雙語(yǔ)調(diào)解室、“小賣部”調(diào)解屋等平臺(tái)，用心化解游客糾紛。瓊中縣則創(chuàng)新“巡回審判＋普法活動(dòng)＋網(wǎng)絡(luò)直播”形式，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)設(shè)立綜治中心，在百花嶺等旅游景區(qū)設(shè)立調(diào)解工作站，推動(dòng)涉旅游等矛盾糾紛“一站式”化解。

按照涉旅矛盾糾紛種類、特點(diǎn)，陵水縣委政法委統(tǒng)籌指導(dǎo)公安、司法行政、市場(chǎng)監(jiān)管、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門(mén)，在縣域所有景區(qū)設(shè)立旅游糾紛調(diào)解室，建立“景區(qū)調(diào)解＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)調(diào)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“接訴即辦、快辦快結(jié)”。

2023年8月，“海南放心游”平臺(tái)上線運(yùn)行。海南成為全國(guó)唯一旅游消費(fèi)投訴“先行賠付”覆蓋全省域、各市縣的省份，有效維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)者合法權(quán)益，讓每一位游客放心來(lái)、滿意歸。

海南，這片改革熱土，正在用平安和熱情迎接四海賓朋，書(shū)寫(xiě)著國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)的新篇章。

（本報(bào)記者 張國(guó)慶 邢東偉 宋勝男 翟小功 劉子陽(yáng) 張守坤）

護(hù)航：打造“放心游”的海南名片