法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 邢東偉 翟小功

7月29日上午，在海南省?？谑协偵絽^(qū)鳳翔街道綜治中心服務(wù)大廳，《法治日?qǐng)?bào)》記者看到兩家初中校外托管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人正填寫(xiě)備案登記表。備案后，綜治中心協(xié)調(diào)各職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，為孩子們的安全“加把鎖”。

這尋常一幕，正是?？谑协偵絽^(qū)以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為支點(diǎn)，撬動(dòng)基層治理效能躍升，全力夯實(shí)“瓊臺(tái)福地”平安基石的生動(dòng)實(shí)踐。

作為國(guó)家歷史文化名城，海口市瓊山區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，借鑒醫(yī)療分級(jí)診療理念，在綜治中心創(chuàng)新推出村級(jí)“一線(xiàn)巡診”、鎮(zhèn)街“專(zhuān)科問(wèn)診”、區(qū)級(jí)“跨科會(huì)診”的“三診”療法，開(kāi)出矛盾糾紛預(yù)防化解“良方”，為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心引領(lǐng)區(qū)和現(xiàn)代化國(guó)際化新?？诮ㄔO(shè)保駕護(hù)航。

區(qū)級(jí)“跨科會(huì)診”

張某駕駛著某物流公司的大型汽車(chē)，與黃某駕駛的小汽車(chē)發(fā)生碰撞，交警認(rèn)定張某負(fù)全責(zé)。事故發(fā)生后，保險(xiǎn)公司將黃某車(chē)輛維修費(fèi)6138元支付給某物流公司，物流公司未轉(zhuǎn)交給黃某。

無(wú)奈之下，黃某起訴保險(xiǎn)公司索回修車(chē)費(fèi)。保險(xiǎn)公司提起保險(xiǎn)人代位求償權(quán)訴訟，要求物流公司返還車(chē)輛維修費(fèi)。海口市瓊山區(qū)人民法院依托與瓊山區(qū)綜治中心矛盾糾紛化解對(duì)接機(jī)制，通過(guò)訴調(diào)對(duì)接窗口將案件分流至區(qū)綜治中心。

經(jīng)過(guò)多次耐心調(diào)解，物流公司同意返還維修費(fèi)，并簽署調(diào)解協(xié)議。區(qū)綜治中心、區(qū)法院和區(qū)司法局緊密協(xié)作，這起跨地域矛盾糾紛得以高效化解。

作為矛盾化解的“攻堅(jiān)層”，瓊山區(qū)綜治中心聚焦跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的復(fù)雜疑難問(wèn)題，通過(guò)統(tǒng)籌區(qū)級(jí)資源、聯(lián)動(dòng)職能部門(mén)，實(shí)現(xiàn)“復(fù)雜疑難問(wèn)題區(qū)級(jí)兜底解決”，打造矛盾糾紛化解的“終點(diǎn)站”和“穩(wěn)定器”。

“我們統(tǒng)籌推進(jìn)部門(mén)入駐及資源整合工作，公安、檢察院、法院、司法行政、信訪(fǎng)、人社、婦聯(lián)、網(wǎng)格中心等部門(mén)常態(tài)化入駐區(qū)綜治中心。”?？谑协偵絽^(qū)委政法委副書(shū)記周汝澎說(shuō)，同時(shí)，住建等部門(mén)（含10個(gè)行政調(diào)解委員會(huì)）按糾紛類(lèi)型輪值入駐，提供勞動(dòng)仲裁、土地確權(quán)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

目前，瓊山區(qū)綜治中心、11個(gè)鎮(zhèn)街綜治中心已實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行，對(duì)群眾各類(lèi)訴求“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，構(gòu)筑“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌+鎮(zhèn)街前哨”的兩級(jí)綜治中心體系。

瓊山區(qū)綜治中心主任蔣成心告訴記者，區(qū)綜治中心依托“海南省綜治管控系統(tǒng)”，識(shí)別矛盾糾紛的等級(jí)、類(lèi)型和屬地，按照“村—鎮(zhèn)街—區(qū)—省市”四級(jí)架構(gòu)智能分撥任務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門(mén)協(xié)同攻堅(jiān)，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出格、大事不出鎮(zhèn)、難事區(qū)級(jí)統(tǒng)”。

此外，建立“一個(gè)難題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專(zhuān)班、一套方案”攻堅(jiān)模式，包案區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織職能部門(mén)啟動(dòng)“重癥會(huì)診”，協(xié)調(diào)解決跨部門(mén)協(xié)作難題，確保復(fù)雜矛盾在區(qū)級(jí)層面得到有效化解。

鎮(zhèn)街“專(zhuān)科問(wèn)診”

“6月22日，王某某叫我去他的卡車(chē)上干活，價(jià)錢(qián)還沒(méi)談好，我就從他的車(chē)上摔了下來(lái)，他不愿意賠償……”今年6月24日，剛出院的蔣某某走進(jìn)?？谑协偵絽^(qū)鳳翔街道綜治中心。

人民調(diào)解員吳玉瑩、周鐘冰了解情況后，立即介入調(diào)解。經(jīng)過(guò)耐心地釋法說(shuō)理，王某某表示愿意人道性補(bǔ)償1600元，蔣某某表示同意，一起矛盾糾紛化解于無(wú)形。

鎮(zhèn)街綜治中心是矛盾糾紛排查化解的“樞紐平臺(tái)”。群眾有了糾紛，就需要找一個(gè)“說(shuō)理的地方”。瓊山區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)街綜治中心通過(guò)整合多方資源、構(gòu)建專(zhuān)業(yè)協(xié)同機(jī)制，升級(jí)打造“一站式”解紛平臺(tái)，讓群眾“最多跑一地”。

今年以來(lái)，各鎮(zhèn)街綜治中心打造“四大功能模塊+四大窗口”，不僅承擔(dān)著矛盾糾紛化解、社情民意收集等基礎(chǔ)工作，還結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，開(kāi)展高頻糾紛專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，成為基層治理“前哨站”。

在云龍鎮(zhèn)綜治中心，設(shè)置了群眾接待大廳、“老爸茶”法治驛站等六大功能區(qū)，讓群眾“只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一地”。依托紅色文化資源，組織革命后代、老支書(shū)、老教師、老黨員成立“紅色評(píng)議團(tuán)”，建立村委會(huì)講法、村小組長(zhǎng)講理、鄉(xiāng)賢講情機(jī)制，對(duì)“骨頭案”“釘子案”現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議，既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”。

記者注意到，瓊山區(qū)各鎮(zhèn)街綜治中心構(gòu)建“1+5+N”立體矩陣，其中“1”為1名鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)全面統(tǒng)籌，“5”包括綜治專(zhuān)管員、信訪(fǎng)專(zhuān)員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格化管理專(zhuān)員、綜合執(zhí)法中隊(duì)等解紛專(zhuān)業(yè)力量，“N”為多元聯(lián)動(dòng)資源，形成全方位、多層次的基層矛盾化解工作格局。

瓊山區(qū)被譽(yù)為“瓊臺(tái)福地”，濃厚的歸屬感與獨(dú)特的鄉(xiāng)土氣息，滋養(yǎng)出“和為貴”的處世哲學(xué)。各鎮(zhèn)街綜治中心整合鄉(xiāng)約民俗等文化資源，推廣“喝茶說(shuō)事”“祠堂議事”等特色調(diào)解品牌，以文化“軟約束”筑牢社會(huì)和諧“硬根基”。

村級(jí)“一線(xiàn)巡診”

在土地置換過(guò)程中，龍?zhí)伶?zhèn)仁三村委會(huì)玉仙七村村民冼某政、冼某良的土地已劃分界線(xiàn)，因雙方對(duì)地界存在疑問(wèn)，一直爭(zhēng)論不休。

為此，仁三村委會(huì)在矛盾糾紛線(xiàn)索排查時(shí)了解情況，并第一時(shí)間組織鎮(zhèn)駐村工作組、村“兩委”干部、村“法律明白人”開(kāi)展村級(jí)首調(diào)，經(jīng)多次溝通，雙方同意7月25日上午現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。

調(diào)解中，仁三村委會(huì)調(diào)解員從法理、情理多方面入手，從親屬關(guān)系、鄰里關(guān)系的角度分別對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行勸說(shuō)，并結(jié)合實(shí)際情況提出合理的解決方案，最終雙方握手言和。

作為矛盾糾紛化解的“首道防線(xiàn)”，在瓊山區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)綜治中心指導(dǎo)下，全區(qū)各村（社區(qū)）聚焦鄰里糾紛、家庭矛盾、小額經(jīng)濟(jì)糾紛等簡(jiǎn)易矛盾的快速發(fā)現(xiàn)與處置，通過(guò)網(wǎng)格精細(xì)化管理和多元力量聯(lián)動(dòng)，將矛盾隱患消除在萌芽狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村”目標(biāo)。

據(jù)了解，瓊山區(qū)探索“網(wǎng)格初調(diào)—社區(qū)接力”兩級(jí)遞進(jìn)式化解體系。由村治保主任指揮，網(wǎng)格員及時(shí)介入，聯(lián)動(dòng)社區(qū)民警、村居骨干、鄉(xiāng)賢等3類(lèi)力量，協(xié)同行業(yè)調(diào)解組織等N支多元力量，形成“發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索—響應(yīng)集結(jié)—現(xiàn)場(chǎng)化解”48小時(shí)快速處置閉環(huán)，力爭(zhēng)簡(jiǎn)易糾紛網(wǎng)格內(nèi)即查即辦。網(wǎng)格調(diào)解未果的，72小時(shí)內(nèi)上報(bào)村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)，由村（社區(qū)）書(shū)記牽頭聯(lián)動(dòng)各部門(mén)接力攻堅(jiān)。

目前，1466名網(wǎng)格員全員入網(wǎng)。瓊山區(qū)以網(wǎng)格為最小單元，整合社區(qū)民輔警、村“兩委”干部、鄉(xiāng)賢代表、物業(yè)等力量，開(kāi)展每日網(wǎng)格巡查，矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患、民生訴求在網(wǎng)格內(nèi)實(shí)現(xiàn)“前端感知、即時(shí)上報(bào)、快速響應(yīng)”。

“我們將以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步完善矛盾糾紛預(yù)防化解‘三級(jí)診療’工作模式，明確‘三級(jí)診療’職責(zé)邊界、矛盾分類(lèi)處置標(biāo)準(zhǔn)及跨部門(mén)聯(lián)調(diào)流程，推動(dòng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)與矛盾化解全鏈條體系同步落地見(jiàn)效，打造綜治中心規(guī)范化建設(shè)瓊山樣板。”周汝澎表示。