□ 本報(bào)記者 邢東偉 翟小功

作為海南省海口市的中心城區(qū)、主城區(qū)，也是該地金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部聚集區(qū)，龍華區(qū)被譽(yù)為“椰海明珠”，正全力打造海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

面對社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展伴生的矛盾糾紛，尤其是金融類糾紛多發(fā)高發(fā)的情況，龍華區(qū)以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，創(chuàng)新構(gòu)建分級分類預(yù)防化解矛盾糾紛體系，推動(dòng)群眾“只進(jìn)一扇門，能辦所有事”，努力擦亮平安底色，創(chuàng)建更高水平“平安龍華”，護(hù)航海南自由貿(mào)易港核心引領(lǐng)區(qū)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

流程再造

程某與某機(jī)電公司簽訂合同，約定由程某作為居間人為該機(jī)電公司協(xié)調(diào)項(xiàng)目相關(guān)事宜，居間費(fèi)10萬元。居間目的達(dá)成后，該機(jī)電公司僅支付4萬元，程某多次催促支付剩余款項(xiàng)未果。

5月27日，程某懷著試試看的心態(tài)來到龍華區(qū)綜治中心求助。工作人員耐心傾聽程某訴求后，立即受理該案件并交由入駐綜治中心的?？趪H商事調(diào)解中心進(jìn)行調(diào)解。

考慮到該機(jī)電公司在外省，調(diào)解員決定以線上方式調(diào)解，經(jīng)過反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，最終雙方當(dāng)事人達(dá)成分期支付的調(diào)解協(xié)議。龍華區(qū)人民法院于6月3日向雙方當(dāng)事人送達(dá)民事裁定書。

這一矛盾糾紛的高效化解，是龍華區(qū)綜治中心各方力量協(xié)同作戰(zhàn)的結(jié)果。目前，龍華區(qū)綜治中心整合法院、檢察、司法行政、公安、信訪、人社等單位及社會組織力量，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)，各部門協(xié)同，社會力量參與”的治理格局。

“區(qū)綜治中心搭建多元解紛平臺，構(gòu)建矛盾糾紛‘登記上報(bào)—交辦轉(zhuǎn)辦—審核辦結(jié)—跟蹤督辦’的全鏈條數(shù)字化流程，實(shí)現(xiàn)群眾訴求‘一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決’?！饼埲A區(qū)委政法委副書記林婷表示。

7月31日，《法治日報(bào)》記者走進(jìn)龍華區(qū)綜治中心，看到寬敞明亮的接待大廳、功能齊全的調(diào)解室、設(shè)施完善的仲裁及速裁工作室等一應(yīng)俱全。

綜治中心規(guī)范化建設(shè)并非簡單的物理整合，而是深層次的流程再造與制度重塑。掛牌以來，龍華區(qū)綜治中心制定處理矛盾糾紛事項(xiàng)流程圖，完善矛盾糾紛排查機(jī)制、綜治中心來訪登記受理指南等，推動(dòng)綜治中心實(shí)體化運(yùn)作。

值得一提的是，龍華區(qū)綜治中心探索“321”分級多元矛盾糾紛化解模式，明確“村（社區(qū)）級至少開展3次調(diào)解、鎮(zhèn)（街道）級至少開展2次調(diào)解、區(qū)級至少開展1次調(diào)解、領(lǐng)導(dǎo)包案最終化解”的調(diào)解思路，將群眾反映的矛盾糾紛按類型、級別精準(zhǔn)導(dǎo)入相應(yīng)化解渠道，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，區(qū)、鎮(zhèn)街綜治中心運(yùn)行以來，共組織開展矛盾糾紛排查8867次，調(diào)解矛盾糾紛1194件，調(diào)解成功1132件，調(diào)解成功率達(dá)94.8%。今年上半年，全區(qū)治安、刑事立案和信訪案件總量大幅下降。

高效解紛

龍華區(qū)綜治中心自運(yùn)行以來，創(chuàng)新實(shí)施“以保促調(diào)+預(yù)查廢證明+訴前調(diào)解+特別程序+并案審判”的“五層漏斗式”信用卡類金融糾紛化解機(jī)制；此外，探索“三調(diào)兩保+特別程序+訴訟斷后”的非信用卡糾紛化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對各類金融糾紛源頭預(yù)防、前端化解。

2024年11月10日，龍華區(qū)法院在立案庭成立金融糾紛治理中心，設(shè)有3個(gè)法官團(tuán)隊(duì)，共計(jì)14人，負(fù)責(zé)辦理金融案件。

“我們引入多家調(diào)解組織入駐龍華區(qū)綜治中心，為市場主體提供便捷高效的解紛路徑。”龍華區(qū)法院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與傳統(tǒng)訴訟模式相比，新的金融解紛機(jī)制以“調(diào)解”和“保全”作為主要抓手，由區(qū)綜治中心協(xié)調(diào)多元解紛力量參與，有效分流金融糾紛，調(diào)解成功率顯著提升。

2024年4月至2025年6月，龍華區(qū)法院處理金融糾紛77482件，納入司法統(tǒng)計(jì)12049件，審結(jié)11790件，結(jié)案率97.85%；指導(dǎo)金融調(diào)解機(jī)構(gòu)處理金融糾紛75709件。

“龍華區(qū)綜治中心將完善金融糾紛分類調(diào)處，推進(jìn)金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，聯(lián)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)調(diào)解組織等多方力量，推動(dòng)金融糾紛化解專業(yè)化、高效化、規(guī)范化。”龍華區(qū)委政法委副書記張小明表示。

聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)

“五一”假期期間，金貿(mào)街道綜治中心轄區(qū)一酒吧發(fā)生員工在宿舍猝死事件，因與酒吧經(jīng)營者協(xié)商賠償未果，家屬到酒吧門前哭鬧表示不滿。

金貿(mào)街道綜治中心積極響應(yīng)，聯(lián)合派出所、司法所等進(jìn)行干預(yù)調(diào)解。終于在5月10日凌晨，促成雙方達(dá)成一致意見，簽訂調(diào)解協(xié)議。至此，逝者得以安息，酒吧也恢復(fù)了正常經(jīng)營。

“金貿(mào)街道轄區(qū)法人企業(yè)達(dá)2.6萬家，金融機(jī)構(gòu)有30多家，還有眾多大型購物中心、休閑場所，基層治理挑戰(zhàn)突出?！饼埲A區(qū)金貿(mào)街道工委副書記、政法委員陳運(yùn)導(dǎo)告訴記者。

為此，金貿(mào)街道綜治中心將“一站式”服務(wù)延伸至治理末梢，深度融入商圈樓宇治理。同時(shí)，聯(lián)動(dòng)派出所、司法所、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、法庭，深化“四所一庭一中心”聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)模式，繪就基層治理新圖景。

金貿(mào)街道綜治中心主任孫東永說，綜治中心定期組織網(wǎng)格員排查化解矛盾糾紛，引入多元解紛力量，對矛盾糾紛進(jìn)行分級分類處置。

鎮(zhèn)街是矛盾糾紛化解的前沿主戰(zhàn)場。目前，龍華區(qū)正在推動(dòng)11個(gè)鎮(zhèn)街綜治中心升級改造，實(shí)體化運(yùn)作、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行、實(shí)效化運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)群眾訴求“一扇門進(jìn)入，一平臺受理，一站式辦結(jié)”。

椰風(fēng)海韻間，“椰海明珠”的平安底色，因這一扇高效解紛之“門”的開啟而愈顯璀璨。它化解的是矛盾，安放的是民心，夯實(shí)的正是龍華區(qū)在海南自貿(mào)港建設(shè)大潮中行穩(wěn)致遠(yuǎn)的堅(jiān)實(shí)根基。