□ 封關(guān)運(yùn)作啟動年 政法護(hù)航自貿(mào)港

       □　本報(bào)采訪組

近日，《法治日報(bào)》采訪組一行走進(jìn)海南省昌江黎族自治縣社會治安綜合治理中心，寬敞明亮的服務(wù)大廳、智慧高效的指揮調(diào)度平臺、功能明晰的矛盾糾紛化解專區(qū)令人印象深刻。

在這里，無論是棘手的勞資糾紛，還是復(fù)雜的宅基地爭議，群眾的每項(xiàng)訴求都有人辦理、依法推進(jìn)、閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。到綜治中心解決問題已成為群眾的首選。

據(jù)了解，綜治中心是開展矛盾糾紛預(yù)防化解和協(xié)助推動社會治安風(fēng)險(xiǎn)防控的重要平臺，也是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要載體，對平安海南建設(shè)意義重大。今年以來，海南錨定自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作“一號工程”，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手。5月6日，全省推進(jìn)社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會在昌江召開，聚焦矛盾糾紛排查化解。很快，一張覆蓋全省、貫通四級的綜治中心網(wǎng)絡(luò)在這片改革熱土上加速織就。

整合資源

“買了四五年的房，如今在縣綜治中心協(xié)調(diào)下，已經(jīng)進(jìn)入交房階段，給業(yè)主吃了顆‘定心丸’。”不久前，昌江縣山海黎巷項(xiàng)目業(yè)主蔡樹仁和其他業(yè)主一同給縣綜治中心送來一面錦旗。

去年5月，因海南昌江鑫龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司資金鏈斷裂，山海黎巷5號樓停工，112戶業(yè)主收房無期。縣綜治中心牽頭組織法院、住建局、開發(fā)商成立工作專班，構(gòu)建“政法委統(tǒng)籌、綜治中心搭建平臺、多部門協(xié)同”工作格局，很快解決了項(xiàng)目資金缺口和工程停滯等問題。

“綜治中心是整合各部門資源力量，為群眾提供‘一站式’服務(wù)的綜合性平臺。”昌江縣綜治中心主任郭文介紹說，該中心創(chuàng)建“常駐+輪駐+隨駐”工作制，實(shí)行合署式辦公、一體化調(diào)度、專班化管理，實(shí)現(xiàn)平臺融合、力量融合、工作融合。

在今年5月召開的全省推進(jìn)社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會上，來自省直單位、各市縣（區(qū)）黨委政法委等部門負(fù)責(zé)人實(shí)地參觀昌江各級綜治中心運(yùn)行情況，交流經(jīng)驗(yàn)、部署工作，按下全省綜治中心規(guī)范化建設(shè)“加速鍵”。按照全省四級綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作指引，一幅幅以綜治中心為依托、以平安為元素的幸福畫卷，在瓊州大地加速展開。

海南省委副書記、政法委書記楊晉柏多次就綜治中心規(guī)范化建設(shè)赴基層市縣調(diào)研、召開省委政法委全體會議，并出席全省推進(jìn)社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會。

臨高縣采取“核心部門常駐+重要部門輪駐+涉事部門隨叫隨到”的方式，實(shí)現(xiàn)縣信訪服務(wù)中心、法院等9部門常駐，住建、資規(guī)等12個(gè)部門輪駐；白沙黎族自治縣通過“資源整合+功能重構(gòu)”，建成縣級綜治中心實(shí)體陣地，全覆蓋群眾高頻需求；澄邁縣建成縣級綜治中心，11個(gè)鎮(zhèn)同步設(shè)立綜治中心，240個(gè)村（社區(qū)）依托黨群服務(wù)中心運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動。

據(jù)介紹，截至目前，海南省4個(gè)地級市、24個(gè)縣（市、區(qū)）綜治中心已全部實(shí)現(xiàn)“五有”目標(biāo)，其中14個(gè)達(dá)到“五個(gè)規(guī)范化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。綜治中心成為各地解紛“終點(diǎn)站”、服務(wù)“橋頭堡”，為自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作筑牢安全屏障。

多元共治

“我們兩家的土地邊界不清，因?yàn)檫@事沒少拌嘴?！苯衲?0月16日，昌江縣十月田鎮(zhèn)村民張先生氣沖沖地來到鎮(zhèn)綜治中心，值班的全國模范人民調(diào)解員、十月田鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會調(diào)解員游奇斌接待了他。

類似這種土地糾紛，游奇斌每年都會遇到幾十件，由于長期在田間地頭調(diào)解，他的皮膚被曬得黝黑?！拔覀儠驹陔p方角度考慮問題，由專業(yè)人員進(jìn)行測量，用理用法逐步調(diào)解，之后也會及時(shí)回訪和跟蹤，做到矛盾不升級、化解在當(dāng)?shù)?。”游奇斌說。

游奇斌是眾多解紛力量中的一員。記者走訪了解到，全省各地在綜治中心規(guī)范化建設(shè)過程中，結(jié)合自身實(shí)際，匯聚多元解紛力量，因地制宜探索出多個(gè)樣板，以更好地滿足當(dāng)?shù)厝罕娦枨蟆?/p>

臨高縣探索建立調(diào)解工作人才庫，從法官、律師、人民調(diào)解員、退休老干部中篩選出解紛“好手”，納入調(diào)解工作人才庫。根據(jù)各鎮(zhèn)、村、各主體需要調(diào)解的矛盾糾紛類型，從調(diào)解工作人才庫指派專業(yè)人員提供“上門調(diào)解”“派單式”調(diào)解服務(wù)。

樂東黎族自治縣則在民族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立“老唐調(diào)解室”等特色平臺，由熟悉黎族習(xí)俗、通曉雙語的干部，運(yùn)用“鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)理”調(diào)解糾紛。澄邁縣組建“群防群治”“平安志愿者”等33支隊(duì)伍，覆蓋11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2500余人參與。澄邁縣老城鎮(zhèn)“老楊調(diào)解室”、福山鎮(zhèn)“咖啡調(diào)解”等品牌效應(yīng)凸顯。

數(shù)據(jù)顯示，今年1月至9月，海南各級綜治中心共受理矛盾糾紛12295件，調(diào)解結(jié)案8886件，其中調(diào)解成功8638件，調(diào)解成功率97.21%。

科技賦能

近日，記者走進(jìn)海南社會管理信息化平臺指揮中心，一塊大屏映入眼簾。這里是各地綜治中心的“最強(qiáng)大腦”，實(shí)時(shí)呈現(xiàn)全省各地社會治安綜合治理動態(tài)。

社管平臺指揮中心接入省、市、縣各級聯(lián)勤聯(lián)動單位213個(gè)，接通各單位可視化指揮調(diào)度點(diǎn)位234個(gè)，覆蓋海警、公安、海關(guān)、海事、漁政、邊檢、消防救援等單位，建立自上而下的預(yù)警指揮、聯(lián)動處置體系。

據(jù)介紹，海南社管平臺指揮中心已經(jīng)整合26個(gè)部門的數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建社會治安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、分析、調(diào)度一體化系統(tǒng)，已開發(fā)綜治采集、未成年人保護(hù)、“一站式”矛調(diào)、網(wǎng)格劃分等模塊，實(shí)現(xiàn)流程管理、在線預(yù)警、協(xié)調(diào)調(diào)度等功能，助力各地社會治安綜合治理中心實(shí)現(xiàn)“一站式”“一體化”“一攬子”解決群眾訴求，以平臺賦能，跑出社會治安綜合治理效能“加速度”。

“社管平臺接入并綜合運(yùn)用各類前端感知手段，匯聚全省各相關(guān)廳局、企業(yè)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建了覆蓋海上、岸線、地面、空中、網(wǎng)上等多個(gè)維度的社會面管控網(wǎng)，全面掌握社會面基本態(tài)勢，各種感知手段相互融合、相互印證，大大提高了感知的準(zhǔn)確率?！笔∥ㄎ嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，社管平臺強(qiáng)大的信息資源，如同“千里眼”“順風(fēng)耳”，掃除了社會治安綜合治理的堵點(diǎn)、盲點(diǎn)。

臨高縣推動數(shù)據(jù)全量匯聚，自2024年5月20日綜治中心運(yùn)行以來，通過省社管平臺綜治管控系統(tǒng)累計(jì)受理矛盾糾紛676件，對群眾反映的各類訴求和矛盾糾紛，集中受理、統(tǒng)一調(diào)度、全程跟蹤、閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)；

樂東縣深化數(shù)智賦能，推動網(wǎng)格化平臺與省綜治管控系統(tǒng)一體化運(yùn)行，強(qiáng)化數(shù)據(jù)匯聚共享與智能分析，提升預(yù)測預(yù)警和指揮調(diào)度能力；

澄邁縣依托省綜治管控系統(tǒng)平臺，打造“一站式受理、全流程跟蹤、多部門協(xié)同”數(shù)字化指揮平臺，目前全縣90%以上矛盾糾紛和民生訴求實(shí)現(xiàn)“線上流轉(zhuǎn)、線下處置”……

在海南，科技全面賦能社會治安綜合治理、服務(wù)群眾已成為新常態(tài)。

“海南自貿(mào)港建設(shè)已進(jìn)入成型起勢、即將全島封關(guān)運(yùn)作的新階段。全省上下將以點(diǎn)帶面加快推進(jìn)全省四級綜治中心規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索綜治中心規(guī)范化建設(shè)的自貿(mào)港路徑，織密自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作安全防線?！笔∥ㄎ睍?、秘書長楊劍華表示。

強(qiáng)基：打通平安海南的“末梢神經(jīng)”

(本報(bào)記者 張國慶 邢東偉 宋勝男 劉子陽 張守坤 翟小功)