南海潮涌，奮楫爭(zhēng)先。全島封關(guān)運(yùn)作即將啟動(dòng)，海南自由貿(mào)易港匯聚全球目光。

11月6日，習(xí)近平總書記在聽取海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港。

近期，記者深入瓊州各地采訪感受到，近年來，在中央和國(guó)家有關(guān)部門支持下，海南錨定打造引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放重要門戶的戰(zhàn)略目標(biāo)，在政策制度體系構(gòu)建、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)布局、開放平臺(tái)搭建、監(jiān)管能力建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

高標(biāo)準(zhǔn)建立自貿(mào)港政策制度體系

機(jī)器低鳴作業(yè)，榛果香氣彌漫。在萬寧市正大（海南）興隆咖啡產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司廠房?jī)?nèi)，總經(jīng)理葉劍仔細(xì)檢查即將出口的咖啡豆包裝。這批來自哥倫比亞的阿拉比卡生豆，經(jīng)烘焙加工后，將從洋浦港啟程運(yùn)往澳大利亞。

“海南自貿(mào)港的政策優(yōu)勢(shì)為我們帶來了新機(jī)遇。”葉劍說。得益于“零關(guān)稅”政策，企業(yè)在此次交易中免去了進(jìn)口環(huán)節(jié)8%的關(guān)稅和13%的增值稅，原料成本顯著下降?！胺怅P(guān)在即，我們對(duì)未來更有信心了！”

企業(yè)發(fā)展的信心，源于海南自貿(mào)港建設(shè)的深度推進(jìn)?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來，中央和國(guó)家有關(guān)部門會(huì)同海南省，累計(jì)出臺(tái)200多項(xiàng)政策制度文件，涵蓋稅收優(yōu)惠、貿(mào)易便利化、監(jiān)管制度等多個(gè)領(lǐng)域。

5年多以來，一套對(duì)標(biāo)國(guó)際成熟自由港、以“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”和“貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利及數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)”為主要特征的自貿(mào)港政策制度體系已初步建立。

作為核心政策，“零關(guān)稅”政策成效顯著。據(jù)?？诤ｊP(guān)統(tǒng)計(jì)，截至今年10月，“零關(guān)稅”三張清單進(jìn)口貨值271.88億元、減免稅款51.55億元，加工增值免關(guān)稅政策累計(jì)內(nèi)銷110.96億元、免征關(guān)稅8.6億元。封關(guān)運(yùn)作后，隨著“零關(guān)稅”商品稅目占比由21%大幅擴(kuò)容至74%，政策效應(yīng)有望加速釋放。

實(shí)施企業(yè)和個(gè)人兩個(gè)“15%”所得稅政策、人員入境免簽國(guó)別擴(kuò)至86國(guó)、設(shè)立多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶）、建設(shè)“中國(guó)洋浦港”船籍港、開通國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道……一系列制度型開放舉措，彰顯了海南自貿(mào)港政策制度與國(guó)際規(guī)則的深度對(duì)接。

12月18日，海南自貿(mào)港將正式啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作，這是海南自貿(mào)港建設(shè)新起點(diǎn)。目前，進(jìn)口征稅商品目錄、禁限清單、加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策等封關(guān)政策文件及配套制度文件已經(jīng)印發(fā)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任王昌林表示，下一步將按照總體方案部署，支持海南不斷完善與高水平自貿(mào)港相適應(yīng)的政策制度體系，持續(xù)加快對(duì)外開放步伐。

高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群

崖州灣國(guó)家實(shí)驗(yàn)室攜手華為公司發(fā)布智能基座平臺(tái)，加速我國(guó)農(nóng)業(yè)科研智能化進(jìn)程；海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)低軌13組衛(wèi)星送入太空；洋浦國(guó)際智慧供應(yīng)鏈中心企業(yè)孵化基地正式啟動(dòng)……這個(gè)初冬，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)故事在海南各地不斷“上新”。

立足自身特色和優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略所需，海南積極貫徹新發(fā)展理念，努力構(gòu)建以四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支柱、以“海陸空”三大未來產(chǎn)業(yè)為引擎、以生態(tài)綠色為底色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

2024年，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重超67%，成為海南經(jīng)濟(jì)最重要支撐。新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展，南繁種業(yè)產(chǎn)值突破180億元；海洋生產(chǎn)總值突破2700億元；全國(guó)首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)成功建成，并具備高密度、多型號(hào)發(fā)射能力。

旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，支撐海南加速建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心。免稅購(gòu)物、雨林探秘、潛水沖浪、民俗體驗(yàn)……中外游客活躍于各大商圈、旅游景區(qū)和美麗鄉(xiāng)村。在海南檳榔谷黎苗文化旅游區(qū)，品一口鷓鴣茶，嘗一杯山蘭酒，來自蒙古國(guó)的游客阿榮吉婭贊嘆道：“這里既有時(shí)尚的國(guó)際韻味，又保留了純正的民族風(fēng)情！”

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同步擴(kuò)容增效，新興業(yè)態(tài)加速集聚。在洋浦，密集新開的航線讓海南加快連接世界；在海口，飛機(jī)保稅維修“圈粉”全球航司；在瓊海，博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)特許創(chuàng)新藥械造福萬千病患……

綠色發(fā)展理念貫穿海南產(chǎn)業(yè)升級(jí)全過程。在昌江黎族自治縣，近70年堆積的3億噸尾礦渣石正“變廢為寶”。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)通過聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)攻克技術(shù)難題，將尾礦加工成塊礦、機(jī)制砂等建筑材料。這一成果助力海南裝配式建筑發(fā)展，2024年全省裝配式建筑在新建建筑面積中占比超75%。

海南省發(fā)展和改革委員會(huì)主任綦樹利說，海南將守護(hù)好生態(tài)環(huán)境本色，加快構(gòu)建具有海南特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實(shí)踐地。

高能級(jí)打造開放經(jīng)貿(mào)平臺(tái)

碧海連天處，萬商云集時(shí)。海南正以全球視野匯聚開放動(dòng)能，通過打造高能級(jí)開放交流平臺(tái)，讓世界與中國(guó)市場(chǎng)深度相擁。

今年舉行的第五屆中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)，吸引71個(gè)國(guó)家和地區(qū)、4209個(gè)消費(fèi)品牌同臺(tái)競(jìng)技?！跋?huì)是我們打開中國(guó)市場(chǎng)的金鑰匙?！狈▏?guó)美妝品牌柏姿全球首席執(zhí)行官于格·雪瓦斯內(nèi)理說，消博會(huì)讓柏姿有機(jī)會(huì)接觸中國(guó)消費(fèi)者，為公司和中國(guó)企業(yè)交流合作打開了新的窗口。

作為“老牌”開放交流平臺(tái)，博鰲亞洲論壇也在自貿(mào)港建設(shè)背景下釋放新的“思想引力”。聯(lián)合國(guó)前秘書長(zhǎng)、博鰲亞洲論壇理事長(zhǎng)潘基文在2025年年會(huì)上評(píng)價(jià)：“海南正成為吸引全球人才、資本和資源的強(qiáng)大磁石，成為貿(mào)易自由化逆風(fēng)中的亮眼范例?！?/p>

今年7月，羅馬尼亞庫(kù)爾蒂奇—阿拉德自由區(qū)與海南自貿(mào)港簽署協(xié)議，成為海南自貿(mào)港第40個(gè)全球自貿(mào)區(qū)（港）伙伴。雙方將共同推動(dòng)相關(guān)部門充分發(fā)揮各自政策、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨境或跨區(qū)合作，圍繞規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，相互借鑒有益經(jīng)驗(yàn)和良好實(shí)踐。

更顯靜水流深的“平臺(tái)”，則是海南依托區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)建設(shè)的“兩個(gè)總部基地”，即中國(guó)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的總部基地和境外企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的總部基地。數(shù)據(jù)顯示，2020年以來，截至今年9月，海南實(shí)際使用外資超1200億元，超過建省以來前32年總和，新設(shè)外資企業(yè)9600余家，176個(gè)國(guó)家和地區(qū)在瓊投資；與2020年相比，海南對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口值已增長(zhǎng)4倍，對(duì)全省外貿(mào)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率接近70%。

“這些平臺(tái)共同構(gòu)成了海南對(duì)外開放的立體矩陣?！敝袊?guó)（海南）改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)匡賢明說，持續(xù)提升能級(jí)的開放交流平臺(tái)，使海南不僅成為經(jīng)貿(mào)往來的樞紐，更成為全球創(chuàng)新要素的聚合器。

高水平提升監(jiān)管和風(fēng)控能力

“車輛信息匹配，放行?！薄败噧?nèi)有異常貨物，請(qǐng)人工復(fù)查?！毖巯?，在全島各個(gè)口岸，多部門正開展全流程、全要素、全覆蓋、大樣本、實(shí)戰(zhàn)化測(cè)試演練，全面排查問題、優(yōu)化系統(tǒng)流程，為順利封關(guān)做最后準(zhǔn)備。

管得更精準(zhǔn)，才能放得更從容。目前，海南自貿(mào)港10個(gè)“二線口岸”已通過國(guó)家驗(yàn)收，海關(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)已順利實(shí)現(xiàn)與總署系統(tǒng)、海南“單一窗口”、港口（機(jī)場(chǎng)）作業(yè)系統(tǒng)等互聯(lián)互通。

“打造與自貿(mào)港高水平開放相匹配的海關(guān)監(jiān)管體系，等不起、慢不得?！焙？诤ｊP(guān)關(guān)長(zhǎng)高瑞峰說，當(dāng)前，滿足封關(guān)運(yùn)作需要的海關(guān)監(jiān)管制度已基本建立，涵蓋稅收征管、通關(guān)監(jiān)管、賬冊(cè)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等各個(gè)環(huán)節(jié)。

在“一線”監(jiān)管中，海關(guān)對(duì)符合條件的“零關(guān)稅”貨物實(shí)施徑予放行，大幅提升通關(guān)效率。企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目從105項(xiàng)簡(jiǎn)化至33項(xiàng)，有效降低了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，讓貿(mào)易往來更加便捷。

“二線”監(jiān)管突出智能高效，海關(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)匯聚海量數(shù)據(jù)，構(gòu)建起較為完善的風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)和預(yù)警模型。同時(shí)，樹立“誠(chéng)信便利”鮮明導(dǎo)向，對(duì)全省7萬多家外貿(mào)主體實(shí)施信用分級(jí)管理，讓守信企業(yè)享受更便利的通關(guān)服務(wù)。

風(fēng)險(xiǎn)防控是自貿(mào)港建設(shè)成敗的關(guān)鍵變量。海南省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）壓力測(cè)試與風(fēng)險(xiǎn)防控處處長(zhǎng)譚鍵介紹，海南已針對(duì)走私、稅收、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，從法規(guī)制度到工作機(jī)制做足準(zhǔn)備。海南省社會(huì)管理信息化平臺(tái)反走私項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行良好，64個(gè)反走私執(zhí)法站實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行，構(gòu)筑起立體化防控網(wǎng)絡(luò)。

“硬件配套達(dá)到一流水平，軟件協(xié)同也展現(xiàn)出極大的智慧和執(zhí)行力?！苯冢Ｄ辖M織多輪封關(guān)前壓力測(cè)試成效第三方測(cè)評(píng)，參與測(cè)評(píng)的德勤中國(guó)海關(guān)與全球貿(mào)易服務(wù)高級(jí)經(jīng)理王康志說，“我們對(duì)海南自貿(mào)港順利封關(guān)和未來發(fā)展充滿信心！”

高效能營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境

“總算是能開工了！”站在項(xiàng)目工地上，海南陵水某公司負(fù)責(zé)人長(zhǎng)舒一口氣，這個(gè)因土地權(quán)屬糾紛停滯七年多的項(xiàng)目，歷盡波折，終于破土動(dòng)工?！岸嗵澚恕蠹s見’平臺(tái)，讓我們可以直接向有關(guān)負(fù)責(zé)人反映問題，推動(dòng)事情快速解決?！?/p>

“企業(yè)點(diǎn)名、有約必見”，海南省創(chuàng)新推出的“政企約見”平臺(tái)，讓企業(yè)可以“掛號(hào)”約見相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人“接單”后須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)安排會(huì)見，并協(xié)調(diào)解決問題，成為暢通政企溝通、破解企業(yè)難題的有效途徑。

作為自貿(mào)港建設(shè)的重要目標(biāo)和內(nèi)在要求，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，是近年來海南全省工作的重中之重。海南著力以務(wù)實(shí)服務(wù)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，以法治建設(shè)筑牢制度根基，以制度創(chuàng)新激活發(fā)展動(dòng)能。

今年7月，海南針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)規(guī)定，以立法形式明確產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融支持等關(guān)鍵領(lǐng)域的制度安排，將政策倡導(dǎo)上升為法律原則，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

“法治是營(yíng)商環(huán)境的核心保障。”海南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳副廳長(zhǎng)何霽鋒說，海南累計(jì)出臺(tái)與營(yíng)商環(huán)境密切相關(guān)的法規(guī)60余部，在全國(guó)率先以地方性法規(guī)形式出臺(tái)涉企行政檢查條例，全面推行“綜合查一次”“亮碼檢查”，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。

法治固本強(qiáng)基，改革賦能增效。海南以制度創(chuàng)新特別是集成創(chuàng)新破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、營(yíng)商環(huán)境等方面的體制機(jī)制障礙。“機(jī)器管招投標(biāo)”、重點(diǎn)園區(qū)“極簡(jiǎn)審批”、“南繁種業(yè)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)特區(qū)創(chuàng)設(shè)……海南已培育21批173項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，其中37項(xiàng)向全國(guó)推廣，多項(xiàng)改革舉措實(shí)現(xiàn)全國(guó)首創(chuàng)。

海南省政府主要負(fù)責(zé)人說，海南把營(yíng)商環(huán)境作為自貿(mào)港的生產(chǎn)力、生命力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，從構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、構(gòu)建公正透明的法治環(huán)境、構(gòu)建開放包容的國(guó)際環(huán)境、構(gòu)建高效便利的政務(wù)環(huán)境、構(gòu)建安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、構(gòu)建全國(guó)一流的生態(tài)環(huán)境等六個(gè)維度發(fā)力，以不斷優(yōu)化的營(yíng)商“軟環(huán)境”助力提升發(fā)展“硬實(shí)力”。

隱鱗戢翼，宏圖將展。隨著全島封關(guān)運(yùn)作的啟動(dòng)，一個(gè)政策制度體系更完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更高質(zhì)量、高水平開放牽引作用更強(qiáng)、監(jiān)管服務(wù)更智慧高效、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)的海南自貿(mào)港，必將加快書寫我國(guó)新時(shí)代全面深化改革開放的嶄新篇章。（記者 陳良杰 吳茂輝 趙葉蘋）