法治日報(bào)全媒體記者 邢東偉 翟小功

夜幕降臨，海南省儋州市洋浦港口岸燈火通明、一片繁忙，郵輪的汽笛聲與起重機(jī)的轟鳴聲相互交織，勾勒出一幅充滿活力的港口作業(yè)圖景。

海南自由貿(mào)易港口岸高質(zhì)量發(fā)展，是推進(jìn)封關(guān)運(yùn)作順利進(jìn)行、推動更高水平對外開放的重要保障。海南省七屆人大常委會第十九次會議審議通過了《海南自由貿(mào)易港口岸管理服務(wù)條例（試行）》（以下簡稱《條例》），《條例》共29條，自2025年12月18日起施行。

《條例》緊扣海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作的實(shí)際需要，對口岸規(guī)劃布局、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)和安全高效運(yùn)行作出針對性規(guī)定，突出“二線口岸”建設(shè)管理制度規(guī)范和口岸通關(guān)便利化制度創(chuàng)新，為構(gòu)建與高水平對外開放相適應(yīng)的口岸管理服務(wù)體系提供了法治保障。

提升口岸管理服務(wù)水平

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間設(shè)立“一線”，在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)之間設(shè)立“二線”，并部署高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)對外開放口岸和“二線口岸”。

2021年，國務(wù)院批復(fù)的《海南自由貿(mào)易港口岸布局方案》明確，在海南自由貿(mào)易港布局8個(gè)對外開放口岸和10個(gè)“二線口岸”。目前，8個(gè)對外開放口岸運(yùn)行良好，10個(gè)“二線口岸”建成驗(yàn)收、運(yùn)行管理模式逐步形成。

“有必要通過立法對海南自由貿(mào)易港口岸布局建設(shè)、管理服務(wù)等制度安排及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)予以固化，為滿足‘一線’放開、‘二線’管住和高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率通關(guān)、高水平監(jiān)管的口岸發(fā)展要求提供法律依據(jù)?！焙Ｄ鲜∩虅?wù)廳（省口岸辦）黨組成員、副廳長兼省口岸辦專職副主任黃永紅表示。

在《條例》的制定過程中，海南緊扣自由貿(mào)易港口岸建設(shè)和發(fā)展需求，注重落實(shí)國家戰(zhàn)略部署與海南自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際需求，注重制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性和實(shí)踐引領(lǐng)性，注重健全口岸運(yùn)行服務(wù)保障體系，聚焦提升口岸管理和服務(wù)水平。

《條例》貫徹落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出的“一線放開、二線管住”原則。按照《海南自由貿(mào)易港口岸布局方案》部署，明確全省對外開放口岸和“二線口岸”建設(shè)管理要求。特別針對“二線口岸”這一海南自由貿(mào)易港特有的新生事物，填補(bǔ)了“二線口岸”的法律空白。

“《條例》堅(jiān)持口岸全周期管理理念，系統(tǒng)構(gòu)建涵蓋口岸規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)督評估等各環(huán)節(jié)的制度體系?！秉S永紅說，在嚴(yán)格遵循上位法的基礎(chǔ)上，結(jié)合海南口岸發(fā)展實(shí)際，補(bǔ)充細(xì)化市縣政府和市縣口岸管理部門這一層級的具體操作要求，為口岸高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

建設(shè)高水平海南自由貿(mào)易港，口岸的高效運(yùn)行、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和堅(jiān)實(shí)保障是關(guān)鍵支撐。此次《條例》的制定以國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為引領(lǐng)，緊扣制度集成創(chuàng)新，從提升貿(mào)易便利化水平、維護(hù)口岸安全穩(wěn)定等方面構(gòu)建制度框架，通過深化通關(guān)模式改革、推進(jìn)智慧口岸建設(shè)等舉措，構(gòu)建高效開放、規(guī)范有序、接軌國際的口岸服務(wù)保障體系，打造市場化、法治化、國際化的口岸營商環(huán)境。

保障口岸安全有序運(yùn)行

《條例》圍繞建設(shè)“平安、效能、智慧、法治、綠色”口岸，對自貿(mào)港口岸發(fā)展提出總體要求?？诎督ㄔO(shè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、集約共享、低碳環(huán)保、創(chuàng)新監(jiān)管、協(xié)同推進(jìn)原則；口岸管理服務(wù)對標(biāo)國際先進(jìn)水平，運(yùn)用現(xiàn)代化監(jiān)管方式，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。

此外，構(gòu)建“省級統(tǒng)籌+市縣落實(shí)+部門協(xié)同”的三級口岸管理職責(zé)體系，強(qiáng)化口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動共管職能，對海關(guān)、海事、邊檢等口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)在對外開放口岸和“二線口岸”的職責(zé)分別作出明確規(guī)定。

“《條例》規(guī)范對外開放口岸準(zhǔn)入退出、建設(shè)驗(yàn)收、臨時(shí)開放、臨時(shí)啟用等全鏈條環(huán)節(jié)的制度和程序，增強(qiáng)了口岸建設(shè)管理的規(guī)范性和可操作性?！焙Ｄ鲜∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會副主任林崇高表示。

“二線口岸”建設(shè)管理制度是根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》的有關(guān)規(guī)定，在海南自貿(mào)港實(shí)施的一項(xiàng)特殊制度?！稐l例》通過明確“二線口岸”設(shè)立、建設(shè)、驗(yàn)收、臨時(shí)啟用、退出等程序，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的銜接貫通，增強(qiáng)口岸建設(shè)管理的系統(tǒng)性和連貫性。

據(jù)林崇高介紹，《條例》突出口岸通關(guān)便捷和貿(mào)易便利的目標(biāo)，圍繞綜合運(yùn)用制度創(chuàng)新、科技賦能、程序簡化、資源協(xié)同等手段，全面提升口岸通關(guān)效率和服務(wù)水平作出相關(guān)制度安排。尤其是，構(gòu)建“二線口岸”智慧監(jiān)管體系，推動各部門單位的信息化平臺和系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

為保障口岸安全有序運(yùn)行，《條例》規(guī)定建立省級和市縣級口岸運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，明確口岸運(yùn)行重大問題的協(xié)調(diào)處理規(guī)則，推動各級政府部門、口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)、口岸運(yùn)營單位等加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)作。完善口岸運(yùn)行的資金支持、數(shù)據(jù)共享、安全防控與應(yīng)急處理、集疏運(yùn)體系建設(shè)與進(jìn)出暢通等方面的制度設(shè)計(jì)。

完善口岸查驗(yàn)監(jiān)管設(shè)施

海口新海港“二線口岸”是海南與內(nèi)地間車輛滾裝運(yùn)輸?shù)闹饕劭?，同時(shí)也承擔(dān)著貨物和旅客運(yùn)輸?shù)穆毮?。在這里，車輛順暢進(jìn)港登船，駛向?qū)Π丁?/p>

海南現(xiàn)有洋浦港口岸、?？诤娇湛诎兜?個(gè)對外開放口岸，同時(shí)這8個(gè)對外開放口岸也是“二線口岸”；另外還有?？谛潞８邸⒑？谀细蹆蓚€(gè)單設(shè)的“二線口岸”，共10個(gè)“二線口岸”。海南自貿(mào)港將于今年12月18日啟動全島封關(guān)運(yùn)作，屆時(shí)啟動運(yùn)行10個(gè)“二線口岸”海關(guān)監(jiān)管貨物查驗(yàn)功能。

“在統(tǒng)籌‘二線口岸’建設(shè)時(shí)，我們始終堅(jiān)持勤儉節(jié)約、集約共享原則，注重資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮現(xiàn)有口岸作用，最大程度利用現(xiàn)有口岸設(shè)施資源，避免不必要的重復(fù)建設(shè)。”黃永紅說。同時(shí)，將緊密結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)階段性目標(biāo)要求，分步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)口岸查驗(yàn)監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，確保各項(xiàng)工作有序銜接、高效落實(shí)。

《法治日報(bào)》記者注意到，對于兼具對外開放口岸和“二線口岸”功能的港口、機(jī)場，其“二線口岸”建設(shè)主要依托對外開放口岸查驗(yàn)場地和國內(nèi)廳、內(nèi)貿(mào)場地改造建設(shè)；針對單設(shè)“二線口岸”的港口，則主要依托國內(nèi)廳、內(nèi)貿(mào)場地改造建設(shè)。

“在海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)程中推進(jìn)口岸高質(zhì)量發(fā)展方面，我們將對標(biāo)國際先進(jìn)水平，堅(jiān)持以長遠(yuǎn)眼光謀劃海南口岸高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率通關(guān)、高水平監(jiān)管，服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要?！秉S永紅說。

據(jù)了解，海南充分發(fā)揮省委口岸工作委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對全省口岸工作進(jìn)行整體部署，形成上下聯(lián)動、協(xié)同高效的口岸工作大格局。依托自貿(mào)港政策、區(qū)位及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，明確口岸功能定位，推進(jìn)“口岸+產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動發(fā)展。

2025年3月31日，海南自貿(mào)港海關(guān)智慧監(jiān)管平臺正式上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)與海關(guān)總署相關(guān)系統(tǒng)、海南國際貿(mào)易“單一窗口”、港口（機(jī)場）運(yùn)營作業(yè)系統(tǒng)等協(xié)同對接。海口海關(guān)企業(yè)管理和稽查處處長岑運(yùn)廣說：“下一步，我們將會同相關(guān)部門開展全要素、全流程、大樣本、實(shí)戰(zhàn)化測試演練，持續(xù)完善平臺功能、優(yōu)化通關(guān)流程設(shè)計(jì)、健全部門間協(xié)作配合機(jī)制，確保封關(guān)運(yùn)作平穩(wěn)有序?！?/p>