浙江舟山“東海漁嫂”巡邏隊(duì)活躍在海岸線上，深入開(kāi)展海上垃圾回港分類行動(dòng)?！≡瞥?攝

□　本報(bào)記者 王春

□　本報(bào)通訊員 呂佳慧 郭振興

安全復(fù)檢、出庫(kù)掃碼、信息匹配、上門安檢……大約10分鐘，一瓶燃?xì)獗沩樌渌偷秸憬≈凵绞衅胀訁^(qū)普陀山鎮(zhèn)居民董阿姨家中?！芭渌涂臁⒎?wù)好，也給老百姓省了錢?！倍⒁绦χQ起大拇指。

今年年初，在《舟山市瓶裝燃?xì)膺\(yùn)輸與配送管理規(guī)定》的推動(dòng)下，瓶裝燃?xì)饨y(tǒng)一配送服務(wù)試點(diǎn)工作在普陀山鎮(zhèn)啟動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1.2萬(wàn)戶海島居民因此受益，生活燃?xì)赓M(fèi)用同比降低約25％。

舟山因海而生、憑海而興、向海圖強(qiáng)，10年來(lái)，涌現(xiàn)了一系列具有舟山辨識(shí)度的海島特色立法成果，勾勒出一幅人與自然和諧共生的美好圖景。

舟山市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任張明超向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹說(shuō)，舟山堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“海上楓橋經(jīng)驗(yàn)”，牢牢抓住海洋海島治理主線，把解決改革發(fā)展熱點(diǎn)難點(diǎn)和群眾急難愁盼作為立法導(dǎo)向，探索“小快靈”地方立法形式，先后制定地方性法規(guī)16部，構(gòu)建了“陸海統(tǒng)籌”的海洋特色市域法規(guī)體系。

海洋保護(hù)的“舟山范本”

舟山群島被譽(yù)為“東海明珠”，藍(lán)天白云、魚(yú)鷗翔集、人海和諧，這片迷人海景，正是舟山市在海洋生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)道路上持續(xù)發(fā)力的縮影。

近年來(lái)，舟山市人大常委會(huì)和全市各級(jí)人大代表積極履職，持續(xù)監(jiān)督發(fā)力，構(gòu)建海洋保護(hù)的“舟山范本”。

舟山漁業(yè)資源豐富，然而，隨著海洋污染加重、捕撈強(qiáng)度加大，海洋生態(tài)環(huán)境遭到不斷破壞。

2015年12月，舟山市人大常委會(huì)研究決定，將“海洋特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例”作為舟山市首部實(shí)體立法項(xiàng)目。

經(jīng)過(guò)一年的調(diào)研、論證、起草、修改，經(jīng)歷60余場(chǎng)調(diào)研、座談會(huì)、意見(jiàn)征求會(huì)，吸收了300余條意見(jiàn)建議。在獲得浙江省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，《舟山市國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》于2017年3月1日起施行。

“該條例作為全國(guó)首部國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)地方性法規(guī)，主要亮點(diǎn)是創(chuàng)設(shè)海釣許可制，實(shí)行貝藻類捕撈許可制度，不僅填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)漁業(yè)資源保護(hù)的法制空白，更為海洋保護(hù)提供了‘舟山范本’。”舟山市人大常委會(huì)副主任張捷說(shuō)。

海洋污染物處置的最大難題在于產(chǎn)生在海上，利用處置在岸上。

2021年7月1日起，《舟山市港口船舶污染物管理?xiàng)l例》施行，創(chuàng)設(shè)污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)單制度，實(shí)現(xiàn)港口船舶污染物“海陸無(wú)縫交接”。

舟山市人大常委會(huì)和舟山市政府還共同打造了港口船舶污染物協(xié)同管理數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)“舟海凈”，為港口船舶污染物全過(guò)程、全鏈條、全生命周期閉環(huán)監(jiān)管提供數(shù)智支撐。

自該條例施行以來(lái)，全市港口船舶油污水接收量增長(zhǎng)48％，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例提升8％。

今年3月28日，浙江省人大常委會(huì)批準(zhǔn)《舟山市陸源污水間接排放海洋管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。

作為全國(guó)首部陸源污水間接入海管理法規(guī)，《規(guī)定》從規(guī)劃、設(shè)施、監(jiān)管多維度加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工業(yè)廢水排放的規(guī)范管理，解決了污水處理廠“進(jìn)水超標(biāo)”導(dǎo)致“出水超標(biāo)”的矛盾，進(jìn)一步筑牢了海洋生態(tài)保護(hù)的源頭治理防線。

基層善治的“海島密碼”

《舟山市文明行為促進(jìn)條例》《舟山市城市綠化條例》《舟山市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》《舟山市戶外廣告和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》……10年來(lái)，一部部陸續(xù)出臺(tái)的地方性法規(guī)，是舟山市人大常委會(huì)和各級(jí)人大代表以履職推動(dòng)創(chuàng)城各項(xiàng)工作開(kāi)展，齊心澆灌開(kāi)出的“文明之花”。

這些法規(guī)，為文明素質(zhì)的養(yǎng)成加上“硬約束”，進(jìn)一步激活基層善治的“海島密碼”。

“乘坐接駁船，一定要穿好救生衣。”近日，在駁船碼頭，舟山市岱山縣衢山鎮(zhèn)樟木山村微網(wǎng)格員江海靜叮囑即將出海的漁民做好防護(hù)工作。

江海靜所在的微網(wǎng)格，人員流動(dòng)性大，安全防范任務(wù)重。除日常的安全宣傳，還要巡查救生設(shè)備、護(hù)欄安裝情況，清運(yùn)雜物廢棄物，守護(hù)碼頭環(huán)境安全。這種忙中有序的狀態(tài)，正是岱山縣1154名微網(wǎng)格員工作的生動(dòng)縮影。

“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，是體現(xiàn)舟山社會(huì)治理成效的一張金名片。

2008年8月，“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”在舟山率先推開(kāi)。舟山總結(jié)海島治理經(jīng)驗(yàn)，制定《舟山市網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步規(guī)范和完善了舟山網(wǎng)格化服務(wù)管理的體制機(jī)制。

舟山市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任石煥斌介紹說(shuō)，該條例精準(zhǔn)破解“島多線長(zhǎng)、治理分散”的難題，構(gòu)建“陸上網(wǎng)格＋海上網(wǎng)格”全域治理格局，進(jìn)一步深入踐行新時(shí)代“海上楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

自該條例施行以來(lái)，針對(duì)常住村（居）民50人以上的住人島嶼，劃分了221個(gè)海島網(wǎng)格，涉海糾紛、環(huán)境整治等難題化解率達(dá)98.25％，群眾滿意度顯著提高。

舟山還將“東海漁嫂”品牌融入網(wǎng)格，參與社區(qū)治安巡邏和矛盾糾紛調(diào)解，并通過(guò)積極宣傳和監(jiān)督，進(jìn)一步改善漁區(qū)的安全生產(chǎn)環(huán)境。

2022年以來(lái)，舟山市人大常委會(huì)相繼作出《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)海洋檢察工作的決定》《關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“海上楓橋經(jīng)驗(yàn)”的決定》，創(chuàng)新建立“人大監(jiān)督＋檢察監(jiān)督”海洋檢察貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確構(gòu)建安全穩(wěn)定的海洋海島治理新格局，助推打造具有舟山辨識(shí)度的“海上楓橋”特色品牌。

民生服務(wù)的“幸福圖景”

走進(jìn)舟山市普陀區(qū)沈家門街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)，從隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障到信息反饋與采納，一系列工作機(jī)制張貼在墻上，一目了然。

2020年11月，該基層立法聯(lián)系點(diǎn)入選浙江省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

“為更好地進(jìn)行意見(jiàn)收集，我們不僅設(shè)立了立法信息采集員，還打造了‘法之約’民意室、民意船，讓立法工作直達(dá)船頭、田間、庭院?！逼胀訁^(qū)人大常委會(huì)沈家門街道工委負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

如今的舟山，從法規(guī)立項(xiàng)、起草、調(diào)研、審議到評(píng)價(jià)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)寫(xiě)照，36個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站和23個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)將百姓聲音源源不斷地匯入立法程序。

為推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，《舟山市居家養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》經(jīng)浙江省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，于2022年1月1日起施行。

該條例構(gòu)建“因島施策＋智慧互聯(lián)”特色模式，為海島老年人提供精準(zhǔn)化的養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)貼與適老化改造，為高齡獨(dú)居、失能老人提供免費(fèi)照護(hù)；搭建全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老平臺(tái)，提供遠(yuǎn)程照護(hù)、應(yīng)急救援等服務(wù)……努力讓老年人更幸福，也讓城市更溫暖。

作為基層治理的“關(guān)鍵小事”和民生保障的重要環(huán)節(jié)，物業(yè)管理水平直接關(guān)系千家萬(wàn)戶的幸福感。2019年9月1日起，《舟山市物業(yè)管理?xiàng)l例》施行，2021年又進(jìn)行了修正。

為做好法規(guī)落地后半篇文章，舟山市人大常委會(huì)打出執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、問(wèn)題交辦、滿意度測(cè)評(píng)等監(jiān)督“組合拳”，推動(dòng)條例實(shí)施監(jiān)督閉環(huán)，有效解決小區(qū)沿街店鋪油煙擾民、小區(qū)內(nèi)違法搭建等難題，全市物業(yè)管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。