京津冀三地就永定河保護開展協(xié)同立法。圖為永定河河北段。 CFP供圖

□ 本報記者 李雯

□ 本報通訊員 柴麗飛 梅曉

河北省十四屆人大常委會第十八次會議近日表決通過《河北省永定河保護條例》（以下簡稱《條例》），北京市、天津市也分別表決通過了當?shù)氐挠蓝ê颖Ｗo條例。這是京津冀三地首次就流域保護開展協(xié)同立法，三部地方性法規(guī)將于2026年1月1日起同步施行。

永定河是海河重要支流，流經(jīng)山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、河北省、北京市和天津市，總流域面積4.7萬平方公里，其中京津冀流域占比48.3％。隨著流域人口增加、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市用水激增，永定河生態(tài)平衡曾一度被打破，長期陷入枯竭。通過跨區(qū)域協(xié)同治理，2021年，永定河實現(xiàn)斷流26年來首次全線通水，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生物多樣性顯著提高。

三地條例聚焦“流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”目標，落實全流域“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理”要求，著力保障防洪安全、水資源安全、生態(tài)安全，促進文化保護傳承，在章節(jié)結(jié)構(gòu)、主要制度、協(xié)同措施、實施日期和文字表述上保持高度一致，同時結(jié)合本地實際，設(shè)置了特色條款。

“為加強區(qū)域協(xié)同與流域協(xié)作，《條例》規(guī)定在政策制定、防洪、生態(tài)補水、水污染物排放、生態(tài)保護補償、聯(lián)合監(jiān)測、信息共享、執(zhí)法司法協(xié)作等方面加強協(xié)作?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會法規(guī)二處處長杜海介紹說。

近兩年來，海河流域進入汛期后曾發(fā)生流域性特大洪水。經(jīng)過災后建設(shè)，受災水庫、河道堤防和閘壩功能已加速恢復和加固。為進一步健全防洪安全制度，《條例》明確防洪工作總體要求，完善防洪抗災體系，加強防洪工程建設(shè)和管理，規(guī)定流域禁止的活動，健全洪澇災害監(jiān)測預警機制，加強山洪災害防治，明確防汛避險人員轉(zhuǎn)移要求，對災后恢復重建作出專門規(guī)定。

恢復河流生命，不僅要引水來，更要讓水留得住、流得好?！稐l例》強化水資源保護和節(jié)約集約利用。落實水資源剛性約束制度，加強濕地和地下水保護，做好生態(tài)補水工作，積極開展水權(quán)交易，完善流域水網(wǎng)建設(shè)和水資源調(diào)蓄配置要求，強化預防和減輕水土流失，提升水源涵養(yǎng)功能。完善生態(tài)保護與修復制度。明確保護優(yōu)先、自然恢復為主的原則，建立水生態(tài)監(jiān)測機制，加強生物多樣性保護，明確禁漁要求。

為加強生態(tài)補水，《條例》明確規(guī)定在國務院水行政主管部門和海河流域管理機構(gòu)的統(tǒng)籌指導下，協(xié)同永定河流域上下游地區(qū)，按照國家確定的永定河水量分配方案和年度水量調(diào)度計劃，共同做好流域生態(tài)補水相關(guān)工作。出現(xiàn)嚴重干旱、重要控制斷面流量持續(xù)低于預警流量等情形，可能造成供水危機、永定河干流斷流時，省水行政主管部門應當配合海河流域管理機構(gòu)實施應急調(diào)度。

為加強流域生態(tài)保護補償，《條例》規(guī)定本省加強與北京市等的協(xié)調(diào)，建立健全成本共擔、效益共享、合作共治的永定河流域上下游地區(qū)橫向生態(tài)保護補償機制，加大對生態(tài)保護地區(qū)的補償和支持力度。

此外，為健全文化保護傳承制度，《條例》明確永定河文化資源調(diào)查、水文化遺產(chǎn)保護的要求和措施，加強文化宣傳，挖掘泥河灣遺址群、古堡文化等資源，培育文化旅游品牌，促進流域文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。