□ 本報記者 馬利民

近年來，四川省成都市人大常委會緊扣城市發(fā)展脈搏與群眾期盼，以高質(zhì)量立法護航超大城市治理現(xiàn)代化。截至目前，已制定修改《成都市數(shù)據(jù)條例》《成都市智慧蓉城促進條例》《成都市物業(yè)管理條例》等14件法規(guī)，推進旅游業(yè)促進、城市更新等25件法規(guī)立法調(diào)研工作，對94件“一府一委兩院”規(guī)范性文件和區(qū)（市）縣人大及其常委會決議決定開展備案審查，現(xiàn)行有效法規(guī)達86件，為“三城三都”（即世界文創(chuàng)名城、世界旅游名城、世界賽事名城，國際美食之都、國際音樂之都、國際會展之都）建設(shè)夯實法治根基，為超大城市發(fā)展治理提供堅實支撐。

協(xié)同發(fā)力強供給

法治護航發(fā)展民生

成都先后出臺多項立法工作意見，構(gòu)建起“起草單位打基礎(chǔ)、專委會優(yōu)內(nèi)容、法制委嚴把關(guān)”的分段領(lǐng)跑協(xié)同機制，落實立法“雙組長”統(tǒng)籌制度，由市人大常委會與市政府分管領(lǐng)導(dǎo)共同破解法規(guī)審議重難點。

一批貼合改革需求、回應(yīng)民生關(guān)切的法規(guī)相繼落地：《成都市數(shù)據(jù)條例》激活數(shù)據(jù)要素價值，全鏈條助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展；《成都市智慧蓉城促進條例》深化大數(shù)據(jù)場景應(yīng)用，實現(xiàn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”等高效運轉(zhuǎn)；《成都市優(yōu)化營商環(huán)境條例》聚焦市場開放、服務(wù)便捷、法治規(guī)范，充分釋放市場主體創(chuàng)新活力；《成都市物業(yè)管理條例》創(chuàng)新設(shè)立“物業(yè)管理委員會”，建立業(yè)主共有資金管理制度，明確物業(yè)費協(xié)商機制，有效破解業(yè)委會缺位難題。

成都地方立法立足實踐，將超大城市治理經(jīng)驗固化為制度規(guī)范，讓高質(zhì)量發(fā)展的法治底色愈發(fā)鮮明。

標(biāo)準引領(lǐng)提質(zhì)量

首創(chuàng)規(guī)范立法全流程

“法規(guī)管用、能解難題”是群眾對立法的核心期盼。針對立法各環(huán)節(jié)工作標(biāo)準不統(tǒng)一的痛點，成都于2024年6月出臺《成都市地方性法規(guī)草案質(zhì)量基本工作標(biāo)準（試行）》（以下簡稱《標(biāo)準》），從立法必要性、合法性、適當(dāng)性、規(guī)范性、操作性五大維度制定38項具體指標(biāo)，為全國副省級城市和省會城市提供了可借鑒的立法質(zhì)量標(biāo)尺。

《成都市水污染防治條例》的制定過程成為《標(biāo)準》落地的生動實踐。草案一審時，成都市人大常委會法制工作委員會發(fā)現(xiàn)部分條款存在增設(shè)行政許可條件、問題導(dǎo)向不鮮明、缺乏實操措施等問題，相關(guān)部門嚴格按標(biāo)準逐項論證修改，該條例已于今年1月1日起施行。

今年8月，經(jīng)修訂完善的《標(biāo)準》正式印發(fā)，進一步優(yōu)化實體性指標(biāo)和程序性規(guī)則，推動成都立法真正實現(xiàn)“立得住、行得通、真管用”。

民意賦能強實效

立法連通基層末梢

“地方立法每一條款都關(guān)乎萬千家庭?！背啥际腥舜蟪Ｎ瘯⒎ㄗ稍儗＜野讞畹莱隽肆⒎ǖ拿裆鷾囟?。50余名立法（備案）咨詢專家深度參與10余件法規(guī)的調(diào)研論證，架起“法言法語”與“群眾語言”的溝通橋梁。

成都持續(xù)推進基層立法聯(lián)系點“提質(zhì)擴點”，依托雙流區(qū)人大常委會“國字號”基層立法聯(lián)系點及29個市級立法聯(lián)系點，構(gòu)建起覆蓋全市的民意收集網(wǎng)絡(luò)，累計征集立法建議2800余條，讓群眾訴求從“聽到心里”落到“紙面條文”再轉(zhuǎn)化為“實際成效”。立法征詢與社區(qū)治理的深度融合更讓法規(guī)落地生根：金牛區(qū)躍進社區(qū)作為基層立法聯(lián)系點，已圍繞20余部法律法規(guī)草案征集意見，在修訂后的《成都市非機動車管理條例》于2024年6月1日起施行后，通過代表建議推動老舊院落改造，建成集中充電停車棚，讓法規(guī)條文真正走進群眾生活。

據(jù)了解，成都市人大常委會將持續(xù)堅守以人民為中心的立法理念，聚焦發(fā)展亟須、群眾關(guān)切，將各方智慧轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量法治供給，以立法引領(lǐng)、推動、保障城市發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化成都新篇章注入強勁法治動力。