法治日報全媒體記者 朱寧寧

繼今年4月首次亮相十四屆全國人大常委會第十五次會議后，生態(tài)環(huán)境法典草案三審稿12月22日提請十四屆全國人大常委會第十九次會議審議。

此前，常委會會議分兩次對生態(tài)環(huán)境法典總則編草案、生態(tài)保護編草案和綠色低碳發(fā)展編草案、污染防治編草案、法律責任和附則編草案分別進行了二次審議。目前，生態(tài)環(huán)境法典各編草案已經(jīng)全部完成了二審。按照工作安排，將分拆審議并修改完善的各編草案重新合為完整的生態(tài)環(huán)境法典草案，即生態(tài)環(huán)境法典草案三審稿。

根據(jù)各方面意見，草案三次審議稿作出多處修改。

總則編進一步總結(jié)和體現(xiàn)司法實踐成果，對人民法院、人民檢察院在生態(tài)環(huán)境保護工作中的職能做進一步補充完善，明確國家完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，維護國家利益、社會公共利益。同時，完善生態(tài)環(huán)境信用監(jiān)管制度，增加信用修復的內(nèi)容。此外，還增加規(guī)定對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)實行備案制度，強化監(jiān)管。 

污染防治編進一步完善秸稈、落葉等焚燒的組織和管理規(guī)定。加強固體廢物跨省轉(zhuǎn)移的監(jiān)管，增加規(guī)定:“轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用的應(yīng)當通過固體廢物污染防治信息平臺等提前將有關(guān)信息報固體廢物移出地和接受地的省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門?！贝送?，增強立法的前瞻性，增加受控熱核聚變放射性污染防治的內(nèi)容。 

生態(tài)保護編增加有關(guān)科學開展生態(tài)保護活動的規(guī)定，進一步加強海洋生態(tài)保護、深海極地考察、防沙治沙等方面的國際交流與合作，增加關(guān)于農(nóng)業(yè)節(jié)水的規(guī)定，增加有關(guān)防沙治沙等內(nèi)容保護和鞏固工程建設(shè)成果。此外，引導解決“人獸沖突”問題，增加規(guī)定：縣級以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門核定草原載畜量時，應(yīng)當考慮野生動物生存繁衍合理需求；在野生動物致害嚴重區(qū)域，縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織有關(guān)單位和個人積極開展野生動物致害綜合防控，科學預防野生動物可能造成的危害；在野生動物危及人身安全的緊急情況下，采取措施造成野生動物損害的，依法不承擔法律責任。

綠色低碳發(fā)展編進一步充實綠色低碳發(fā)展的總體要求，強化資源回收利用有關(guān)制度措施，完善能源節(jié)約和綠色低碳轉(zhuǎn)型有關(guān)規(guī)定。同時，進一步體現(xiàn)堅持“雙碳引領(lǐng)”，完善應(yīng)對氣候變化有關(guān)制度和要求，明確國家通過碳達峰碳中和目標推動減緩氣候變化，增加規(guī)定推進碳達峰碳中和的原則；明確國務(wù)院生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門開展產(chǎn)品碳足跡管理、碳市場交易監(jiān)管等職責；明確納入全國碳排放權(quán)交易市場的溫室氣體重點排放單位，按照國家規(guī)定履行強制減排責任，增加關(guān)于碳排放權(quán)交易產(chǎn)品的規(guī)定；明確單位和個人可以按照國家規(guī)定參與溫室氣體自愿減排交易。

法律責任和附則編進一步增強同類違法行為法律責任的協(xié)調(diào)性；補充生態(tài)保護編、綠色低碳發(fā)展編有關(guān)違法行為的法律責任；進一步貫徹過罰相當原則，對有關(guān)法律責任的規(guī)定予以調(diào)整；針對實踐中有關(guān)問題，進一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。此外，為便于執(zhí)行，對有關(guān)行政處罰規(guī)定所對應(yīng)的違法行為增加指引性規(guī)定。